VoIP引發(fā)語音管制體制變革
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毫無疑問,VoIP將帶來新的運(yùn)營模式和網(wǎng)絡(luò)管理形勢,下一代語音服務(wù)必須遵循與現(xiàn)在不同的管制框架。通過深入研究,我們認(rèn)為,這種管制框架將是基于網(wǎng)業(yè)分離前提的分層管制結(jié)構(gòu)。
運(yùn)營走向網(wǎng)業(yè)分離
“網(wǎng)業(yè)分離”情形在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中已經(jīng)大量存在了,然而目前語音業(yè)務(wù)仍然處于網(wǎng)業(yè)合一的情形。
傳統(tǒng)PSTN語音服務(wù),物理線路是服務(wù)的一部分,只有鋪設(shè)了物理線路,用戶才能享受服務(wù)。VoIP顛覆了這一概念,為了運(yùn)行VoIP,運(yùn)營商不需要擁有網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí),擁有網(wǎng)絡(luò)的壟斷并不意味著擁有對業(yè)務(wù)的壟斷,網(wǎng)絡(luò)將和業(yè)務(wù)相分離。
在“網(wǎng)業(yè)分離”的情況下,傳統(tǒng)的網(wǎng)間結(jié)算體系將受到一定的沖擊,甚至將不適用,這主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的開放特性。有一句形象的比喻是:“電話網(wǎng)是‘先買票后進(jìn)門’,而互聯(lián)網(wǎng)是‘先進(jìn)門后買票甚至不買票’”。沒有網(wǎng)絡(luò)資源的VoIP運(yùn)營商可以通過在互聯(lián)網(wǎng)上非法架設(shè)網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)守等設(shè)備的方式,來開展VoIP語音業(yè)務(wù),但卻可以不向建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)固話運(yùn)營商交納任何補(bǔ)償費(fèi)用。
管制結(jié)構(gòu)由縱向變橫向
傳統(tǒng)的電信管制模式是基于縱向分類的,首先基于不同的信號(hào)傳輸物理介質(zhì)進(jìn)行分類,比如有線電話網(wǎng)絡(luò)、無線電話網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等等,由于各網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)或應(yīng)用比較單一,所以以此分類為基礎(chǔ),分別對基于該網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管制。這種傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的管制方式被稱為縱向管制模式。
隨著互聯(lián)網(wǎng)以及下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,數(shù)據(jù)網(wǎng)與通信網(wǎng)出現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)上的融合趨勢,縱向管制模式越來越不適用,甚至阻礙整個(gè)行業(yè)的發(fā)展:由于數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一各種電信業(yè)務(wù)逐步明顯,用戶可以通過不同的物理介質(zhì)使用不同的業(yè)務(wù)成為可能;在以Internet為中心的環(huán)境下,給用戶接入一種平臺(tái),就可以提供各種不同的業(yè)務(wù),包括語音、數(shù)據(jù)、視頻等等;傳統(tǒng)模式只適合壟斷條件下的管制情況,忽視了競爭環(huán)境的變化?,F(xiàn)狀和傳統(tǒng)情況的差異逐步拉大,管制機(jī)構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不再一一對應(yīng)的現(xiàn)實(shí),改善管制模式。
這種業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)逐漸分離的方向,為新的管制模式提供了可能性。
關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò),無論從技術(shù)趨勢上看,還是市場成本競爭上看,都有兩個(gè)特點(diǎn):網(wǎng)絡(luò)融合與全I(xiàn)P化。而這種融合與IP化的趨勢,導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的演變,粗略的可以描繪成如圖所示的橫向分布的形式,分為內(nèi)容、平臺(tái)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面。
VoIP將跨越兩個(gè)管制層
VoIP是下一代網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)業(yè)務(wù)模式,是融合和IP化的需求產(chǎn)物。一旦VoIP定位于替代傳統(tǒng)語音服務(wù)時(shí),就仍需要繼承語音服務(wù)所擁有的屬性,這種意義上的VoIP,就是要在NGN的可控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上繼承下來的服務(wù);但是它所面對的管制又將是針對IP網(wǎng)絡(luò)的管制體系,而區(qū)別于目前大多數(shù)的基于傳統(tǒng)語音網(wǎng)絡(luò)的語音服務(wù)的管制框架。
由于VoIP的業(yè)務(wù)模式是涉及到此圖中的平臺(tái)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層次的組合,因此VoIP不再是在互聯(lián)網(wǎng)模式下,基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的單一層次的管制問題,在管制上有一定的靈活度。
當(dāng)然,各個(gè)國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)化以及管制體制的更新都是一個(gè)相對緩慢的過程,因此要明確國家當(dāng)前通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制發(fā)展的階段,對VoIP的管制要分步驟進(jìn)行,引導(dǎo)VoIP在IP網(wǎng)絡(luò)的語音服務(wù)的定位下,以健康的商業(yè)模式快速發(fā)展。運(yùn)營商也要對此未雨而綢繆。