導(dǎo)火索：VoIP引發(fā)語音管制體制變革

毫無疑問，VoIP將帶來新的運營模式和網(wǎng)絡(luò)管理形勢，下一代語音服務(wù)必須遵循與現(xiàn)在不同的管制框架。通過深入研究，我們認為，這種管制框架將是基于網(wǎng)業(yè)分離前提的分層管制結(jié)構(gòu)。

　　運營走向網(wǎng)業(yè)分離

　　“網(wǎng)業(yè)分離”情形在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中已經(jīng)大量存在了，然而目前語音業(yè)務(wù)仍然處于網(wǎng)業(yè)合一的情形。

　　傳統(tǒng)PSTN語音服務(wù)，物理線路是服務(wù)的一部分，只有鋪設(shè)了物理線路，用戶才能享受服務(wù)。VoIP顛覆了這一概念，為了運行VoIP，運營商不需要擁有網(wǎng)絡(luò)。與此同時，擁有網(wǎng)絡(luò)的壟斷并不意味著擁有對業(yè)務(wù)的壟斷，網(wǎng)絡(luò)將和業(yè)務(wù)相分離。

　　在“網(wǎng)業(yè)分離”的情況下，傳統(tǒng)的網(wǎng)間結(jié)算體系將受到一定的沖擊，甚至將不適用，這主要是因為互聯(lián)網(wǎng)的開放特性。有一句形象的比喻是：“電話網(wǎng)是‘先買票后進門’，而互聯(lián)網(wǎng)是‘先進門后買票甚至不買票’”。沒有網(wǎng)絡(luò)資源的VoIP運營商可以通過在互聯(lián)網(wǎng)上非法架設(shè)網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)守等設(shè)備的方式，來開展VoIP語音業(yè)務(wù)，但卻可以不向建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)固話運營商交納任何補償費用。

　　管制結(jié)構(gòu)由縱向變橫向

　　傳統(tǒng)的電信管制模式是基于縱向分類的，首先基于不同的信號傳輸物理介質(zhì)進行分類，比如有線電話網(wǎng)絡(luò)、無線電話網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等等，由于各網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)或應(yīng)用比較單一，所以以此分類為基礎(chǔ)，分別對基于該網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)進行管制。這種傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的管制方式被稱為縱向管制模式。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)以及下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)網(wǎng)與通信網(wǎng)出現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)上的融合趨勢，縱向管制模式越來越不適用，甚至阻礙整個行業(yè)的發(fā)展：由于數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一各種電信業(yè)務(wù)逐步明顯，用戶可以通過不同的物理介質(zhì)使用不同的業(yè)務(wù)成為可能；在以Internet為中心的環(huán)境下，給用戶接入一種平臺，就可以提供各種不同的業(yè)務(wù)，包括語音、數(shù)據(jù)、視頻等等；傳統(tǒng)模式只適合壟斷條件下的管制情況，忽視了競爭環(huán)境的變化。現(xiàn)狀和傳統(tǒng)情況的差異逐步拉大，管制機構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不再一一對應(yīng)的現(xiàn)實，改善管制模式。

　　這種業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)逐漸分離的方向，為新的管制模式提供了可能性。

　　關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò)，無論從技術(shù)趨勢上看，還是市場成本競爭上看，都有兩個特點：網(wǎng)絡(luò)融合與全IP化。而這種融合與IP化的趨勢，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運作模式的演變，粗略的可以描繪成如圖所示的橫向分布的形式，分為內(nèi)容、平臺和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三個層面。

　　VoIP將跨越兩個管制層

　　VoIP是下一代網(wǎng)絡(luò)的一個業(yè)務(wù)模式，是融合和IP化的需求產(chǎn)物。一旦VoIP定位于替代傳統(tǒng)語音服務(wù)時，就仍需要繼承語音服務(wù)所擁有的屬性，這種意義上的VoIP，就是要在NGN的可控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上繼承下來的服務(wù)；但是它所面對的管制又將是針對IP網(wǎng)絡(luò)的管制體系，而區(qū)別于目前大多數(shù)的基于傳統(tǒng)語音網(wǎng)絡(luò)的語音服務(wù)的管制框架。

　　由于VoIP的業(yè)務(wù)模式是涉及到此圖中的平臺和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)兩個層次的組合，因此VoIP不再是在互聯(lián)網(wǎng)模式下，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的單一層次的管制問題，在管制上有一定的靈活度。

　　當然，各個國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施進化以及管制體制的更新都是一個相對緩慢的過程，因此要明確國家當前通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制發(fā)展的階段，對VoIP的管制要分步驟進行，引導(dǎo)VoIP在IP網(wǎng)絡(luò)的語音服務(wù)的定位下，以健康的商業(yè)模式快速發(fā)展。運營商也要對此未雨而綢繆。