導(dǎo)火索：VoIP引發(fā)語(yǔ)音管制體制變革

毫無(wú)疑問(wèn)，VoIP將帶來(lái)新的運(yùn)營(yíng)模式和網(wǎng)絡(luò)管理形勢(shì)，下一代語(yǔ)音服務(wù)必須遵循與現(xiàn)在不同的管制框架。通過(guò)深入研究，我們認(rèn)為，這種管制框架將是基于網(wǎng)業(yè)分離前提的分層管制結(jié)構(gòu)。

　　運(yùn)營(yíng)走向網(wǎng)業(yè)分離

　　“網(wǎng)業(yè)分離”情形在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中已經(jīng)大量存在了，然而目前語(yǔ)音業(yè)務(wù)仍然處于網(wǎng)業(yè)合一的情形。

　　傳統(tǒng)PSTN語(yǔ)音服務(wù)，物理線(xiàn)路是服務(wù)的一部分，只有鋪設(shè)了物理線(xiàn)路，用戶(hù)才能享受服務(wù)。VoIP顛覆了這一概念，為了運(yùn)行VoIP，運(yùn)營(yíng)商不需要擁有網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，擁有網(wǎng)絡(luò)的壟斷并不意味著擁有對(duì)業(yè)務(wù)的壟斷，網(wǎng)絡(luò)將和業(yè)務(wù)相分離。

　　在“網(wǎng)業(yè)分離”的情況下，傳統(tǒng)的網(wǎng)間結(jié)算體系將受到一定的沖擊，甚至將不適用，這主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放特性。有一句形象的比喻是：“電話(huà)網(wǎng)是‘先買(mǎi)票后進(jìn)門(mén)’，而互聯(lián)網(wǎng)是‘先進(jìn)門(mén)后買(mǎi)票甚至不買(mǎi)票’”。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)資源的VoIP運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上非法架設(shè)網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)守等設(shè)備的方式，來(lái)開(kāi)展VoIP語(yǔ)音業(yè)務(wù)，但卻可以不向建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)固話(huà)運(yùn)營(yíng)商交納任何補(bǔ)償費(fèi)用。

　　管制結(jié)構(gòu)由縱向變橫向

　　傳統(tǒng)的電信管制模式是基于縱向分類(lèi)的，首先基于不同的信號(hào)傳輸物理介質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，比如有線(xiàn)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等等，由于各網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)或應(yīng)用比較單一，所以以此分類(lèi)為基礎(chǔ)，分別對(duì)基于該網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管制。這種傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的管制方式被稱(chēng)為縱向管制模式。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)以及下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)網(wǎng)與通信網(wǎng)出現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)上的融合趨勢(shì)，縱向管制模式越來(lái)越不適用，甚至阻礙整個(gè)行業(yè)的發(fā)展：由于數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一各種電信業(yè)務(wù)逐步明顯，用戶(hù)可以通過(guò)不同的物理介質(zhì)使用不同的業(yè)務(wù)成為可能；在以Internet為中心的環(huán)境下，給用戶(hù)接入一種平臺(tái)，就可以提供各種不同的業(yè)務(wù)，包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等等；傳統(tǒng)模式只適合壟斷條件下的管制情況，忽視了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化?，F(xiàn)狀和傳統(tǒng)情況的差異逐步拉大，管制機(jī)構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不再一一對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，改善管制模式。

　　這種業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)逐漸分離的方向，為新的管制模式提供了可能性。

　　關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論從技術(shù)趨勢(shì)上看，還是市場(chǎng)成本競(jìng)爭(zhēng)上看，都有兩個(gè)特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)融合與全I(xiàn)P化。而這種融合與IP化的趨勢(shì)，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的演變，粗略的可以描繪成如圖所示的橫向分布的形式，分為內(nèi)容、平臺(tái)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面。

　　VoIP將跨越兩個(gè)管制層

　　VoIP是下一代網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)業(yè)務(wù)模式，是融合和IP化的需求產(chǎn)物。一旦VoIP定位于替代傳統(tǒng)語(yǔ)音服務(wù)時(shí)，就仍需要繼承語(yǔ)音服務(wù)所擁有的屬性，這種意義上的VoIP，就是要在NGN的可控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上繼承下來(lái)的服務(wù)；但是它所面對(duì)的管制又將是針對(duì)IP網(wǎng)絡(luò)的管制體系，而區(qū)別于目前大多數(shù)的基于傳統(tǒng)語(yǔ)音網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)音服務(wù)的管制框架。

　　由于VoIP的業(yè)務(wù)模式是涉及到此圖中的平臺(tái)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層次的組合，因此VoIP不再是在互聯(lián)網(wǎng)模式下，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的單一層次的管制問(wèn)題，在管制上有一定的靈活度。

　　當(dāng)然，各個(gè)國(guó)家的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)化以及管制體制的更新都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，因此要明確國(guó)家當(dāng)前通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制發(fā)展的階段，對(duì)VoIP的管制要分步驟進(jìn)行，引導(dǎo)VoIP在IP網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)音服務(wù)的定位下，以健康的商業(yè)模式快速發(fā)展。運(yùn)營(yíng)商也要對(duì)此未雨而綢繆。