剪刀門背后的惡性競(jìng)爭(zhēng)：監(jiān)管不力誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)

12月初，上海數(shù)個(gè)居民小區(qū)接連發(fā)生通信設(shè)施遭人為破壞并導(dǎo)致通信中斷的事故。此時(shí)，距上海世博會(huì)開(kāi)幕僅剩百余天。

對(duì)這樣的無(wú)妄之災(zāi)，受損居民異常惱怒。但坊間流傳，這種技術(shù)活并非小偷蟊賊所為，而是堂而皇之的電信企業(yè)所為，業(yè)內(nèi)見(jiàn)怪不怪，概以“剪刀門”戲稱之。

至12月22日晚上本報(bào)截稿時(shí)，上海市通信管理局仍未對(duì)此事件給出處理意見(jiàn)或具體說(shuō)法。

禍起蕭墻

12月1日，上海移動(dòng)位于上海市嘉定區(qū)豐莊路301弄“明日新苑”小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施遭人為破壞，破壞的方法很“技術(shù)”：一是人為故意截?cái)嗖⒊殡x運(yùn)行中的兩條48芯小區(qū)基站介入光纜，造成“明日新苑”以及相鄰小區(qū)“金沙麗晶苑”的2000多戶居民通信中斷近6個(gè)小時(shí)；二是人為故意大面積剪斷即將竣工驗(yàn)收的“明日新苑”小區(qū)寬帶接入線纜，造成財(cái)產(chǎn)損失約35萬(wàn)元。

12月2日，上海移動(dòng)位于浦東新區(qū)花木路1983弄“四季雅苑”小區(qū)內(nèi)運(yùn)行中的96芯通信光纜遭到人為截?cái)?，覆蓋該小區(qū)及相鄰小區(qū)“云間綠大地”的3個(gè)TD站和3個(gè)GSM站退出服務(wù)，造成通信中斷近9個(gè)小時(shí)，財(cái)產(chǎn)損失14萬(wàn)余元。

據(jù)《文匯報(bào)》報(bào)道：“明日新苑和金沙麗晶苑的移動(dòng)通信信號(hào)隨即中斷，部分業(yè)主和保安當(dāng)場(chǎng)將破壞線纜的外來(lái)人員捉住。肇事者被帶到警署處理后，對(duì)上述破壞行為供認(rèn)不諱，并稱其行為系上海移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——某運(yùn)營(yíng)商所指使。”

此后警署的調(diào)查也證實(shí)，破壞“明日新苑”小區(qū)通信設(shè)施的人員“屬于嘉定電信局外協(xié)維護(hù)單位”，“受上級(jí)指示，清除小區(qū)內(nèi)管道中非電信線纜”；破壞“四季雅苑”小區(qū)通信設(shè)施的人員為天旗通信工程公司人員，當(dāng)時(shí)該公司也在該區(qū)域進(jìn)行線路施工，而剪斷光纜的理由是“該小區(qū)管道管孔資源緊張，不夠用”。

監(jiān)管不力

事件發(fā)生后，上海移動(dòng)立即就此事向運(yùn)營(yíng)商在上海的主管部門上海市通信管理局提出投訴，要求該局對(duì)上海移動(dòng)認(rèn)為與此事有直接關(guān)系的上海電信做出處理。上海移動(dòng)認(rèn)為，“上海電信工作人員故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施以及尚未投入使用的公用電信設(shè)施，造成財(cái)物損失，涉嫌違反最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋［2004］21號(hào))的規(guī)定；其擅自截?cái)嗥渌\(yùn)營(yíng)商正在使用中的通信光纜，嚴(yán)重?cái)_亂了電信市場(chǎng)秩序，侵犯了不特定多數(shù)人的權(quán)利，屬于互聯(lián)互通的惡性事件，已產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害性，涉嫌違反了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2003］75號(hào))等相關(guān)規(guī)定。”

無(wú)獨(dú)有偶，這類“剪刀門”事件雖然在上海是首發(fā)，但近年來(lái)在各地屢有發(fā)生。

一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，電信業(yè)各運(yùn)營(yíng)商之間在2002年到2004年間曾發(fā)生過(guò)幾次比較激烈的糾紛，大多是因電信資源重組引起的。這直接促成了最高人民法院在2004年出臺(tái)了《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，專門針對(duì)實(shí)踐中破壞公用電信設(shè)施犯罪的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，明確了破壞公用電信設(shè)施犯罪案件的法律適用和定罪量刑問(wèn)題。但從去年下半年開(kāi)始，各地運(yùn)營(yíng)商之間的糾紛再次呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)在上海這一電信市場(chǎng)秩序較平穩(wěn)的地區(qū)，也出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，這表明各運(yùn)營(yíng)商之間的沖突已經(jīng)較為嚴(yán)重，必須引起政府和各方重視。

令人遺憾的是，一方面是居民利益屢屢受損，另一方面由于當(dāng)前在電信設(shè)施共建共享問(wèn)題上，國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定，這也造成了各運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)駐居民小區(qū)之際，往往從自身利益出發(fā)，結(jié)果產(chǎn)生了糾紛乃至矛盾沖突。而監(jiān)管部門苦于內(nèi)戰(zhàn)連連，十指連心，又不能把所有的事都交由法辦，根治紛爭(zhēng)的大刀總是砍不下去。

可能出于同樣的原因，上海小區(qū)“剪刀門”事件已發(fā)生20多天，上海通信管理局尚未對(duì)此事定性和明確責(zé)任，仍表示“對(duì)此事尚在調(diào)查取證中”。

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)

隨著世博盛會(huì)的臨近，上海通信行業(yè)卻接連發(fā)生人為破壞通信設(shè)施的惡性事件，不僅破壞了通信行業(yè)的公眾形象，而且造成了不良的社會(huì)影響，并且已侵犯到用戶的利益，威脅到正常的通信生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定局面。

就事件發(fā)生的因果關(guān)系，國(guó)浩律師集團(tuán)(上海)事務(wù)所蔡航律師認(rèn)為，此事件的深層原因是電信市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。他表示，電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了發(fā)展，但激烈的競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)了不同運(yùn)營(yíng)商之間的利益爭(zhēng)奪甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，突出表現(xiàn)就在互聯(lián)互通問(wèn)題上，現(xiàn)在嘉定“明日新苑”事件造成2000多個(gè)住戶通信中斷近6小時(shí)，已經(jīng)“危害了公共安全”，涉嫌破壞公用電信設(shè)施罪。

但事件的受害方上海移動(dòng)認(rèn)為，目前各家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在駐地網(wǎng)經(jīng)營(yíng)方面存在分歧，在管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下應(yīng)該能夠妥善處理。長(zhǎng)期以來(lái)，上海地區(qū)通信市場(chǎng)秩序良好，和諧穩(wěn)定，堪稱全國(guó)通信行業(yè)的楷模。上海移動(dòng)表示，在通信管理局的秉公執(zhí)法、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海通信行業(yè)“和諧、穩(wěn)定、安全、暢通”的大局會(huì)得到進(jìn)一步鞏固與發(fā)展。

上述資深業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工信部、最高人民法院等有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)電信業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)各類罰例和判例定期公布，對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不能諱疾忌醫(yī)；在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享問(wèn)題上，應(yīng)盡快制定細(xì)化的操作性規(guī)章制度，消除由于基礎(chǔ)設(shè)施使用問(wèn)題引發(fā)的各類糾紛乃至犯罪行為；最后，鑒于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，客觀上可以在各地區(qū)采取不同的激勵(lì)舉措，促進(jìn)各運(yùn)營(yíng)商之間和諧有序競(jìng)爭(zhēng)，共同為我國(guó)電信事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

該業(yè)內(nèi)人士還建議，監(jiān)管部門在近期應(yīng)果斷采取措施，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，將電信運(yùn)營(yíng)商之間的糾紛乃至犯罪事件上升的勢(shì)頭遏制住。倘若依法處理好上海的這幾次惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，對(duì)全國(guó)也可以起到警示作用，尤其是世博會(huì)臨近，世博通信網(wǎng)絡(luò)配套的建設(shè)步伐逐漸加快，如果不能解決運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，勢(shì)必影響世博會(huì)電信設(shè)施的建設(shè)。

運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)和信息化部介入調(diào)查[!--empirenews.page--]