分散，是有線網絡無法掩飾的痛。在國家決定加快推進三網融合進程的大背景下，有線網絡“化零為整”的緊迫性愈加突出。對廣電而言，只有借三網融合的東風，創(chuàng)建全國性運營主體，才能打造出類似電信的規(guī)模經濟，才能在三網融合撲面而來的時代提升競爭力。然而，夢想與現實總是有距離的，當還存在省網整合尚未完成、資金來源尚未確定、各種標準尚未統(tǒng)一等一系列制約因素的時候，全國性廣電運營主體的組建注定不會是一條坦途。
為何組建
由于歷史原因，廣電網絡條塊分割嚴重，各級運營主體多達數千個。網絡的分散化不僅使廣電無法形成規(guī)模經濟，而且給后來的網絡整合造成了極大阻礙。
由于缺少全國性運營主體，因此廣電在用戶規(guī)模、業(yè)務收入等方面與電信相比差距較大。據了解，2009年1-11月，電信業(yè)收入為7692億元，而廣電業(yè)1-12月收入為1665億元，兩者相差懸殊。
當國務院常務會議決定加快三網融合進程，并提出具體階段性目標和重點工作之后，廣電業(yè)組建全國性運營主體的工作已變得十分迫切。
歌華有線副總經理羅小布告訴記者，沒有一張全國性的骨干網，廣電就不可能真正規(guī)模開展三網融合業(yè)務。一旦廣電缺乏全業(yè)務競爭能力，在撲面而來的三網融合時代，無疑將在競爭中處于十分被動的境地。
盡管新出臺的三網融合政策規(guī)定，符合條件的廣電企業(yè)可以經營部分基礎電信業(yè)務、互聯網業(yè)務，但如果沒有全國性的運營主體，地方廣電運營商仍只能各自為戰(zhàn)，從而很難與有著強大資金實力和市場運營經驗的電信企業(yè)抗衡。
2010年-2012年，三網融合處于試點階段。當三網融合全面開展之后，電信和廣電業(yè)務雙向進入的閘門也將全面打開，電信IPTV業(yè)務將不再受地方廣電部門的制約，而廣電企業(yè)也有機會分食包括網絡電話、寬帶接入在內的眾多傳統(tǒng)的電信市場。
在這樣的背景下，廣電創(chuàng)建全國性運營主體，既是把握難得機遇的需要，又是迎接現實挑戰(zhàn)的需要。
如何組建
組建全國性廣電運營主體并不是一蹴而就的事。電信業(yè)經過了頗多復雜的重組過程，才打造出三家全業(yè)務運營商。總結電信的經驗可以發(fā)現，網絡的互聯互通至關重要，而對廣電來說，這一點卻最為困難。
廣電網絡條塊分割的狀況造成了網絡之間無法互聯互通，業(yè)務無法實現全國推廣，資金更無法實現全國結算。于是，整合成為實現網絡互聯互通的必要條件。
易觀國際分析師陳壽送告訴記者，在和電信運營商的博弈中，網絡整合的執(zhí)行情況將決定廣電運營商在未來三網融合格局中的地位。
去年，國家廣電總局發(fā)布了《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》，提出到2010年底，要完成有線網絡的省網整合。
國家廣電總局科技司司長王效杰表示，廣電要抓住三網融合的機會，以省網整合為鋪墊，推動全國網絡整合成一張網，這樣才能做到互聯互通，才能發(fā)展更多的業(yè)務，才能符合三網融合的要求。
按照正常的步驟，網絡互聯互通是第一步，創(chuàng)建運營主體是第二步。不過，隨著三網融合新政策的出臺，全國性廣電運營主體有可能以超常規(guī)的速度出現。
羅小布認為，在三網融合新政策的刺激下，國家互聯互通局的創(chuàng)建和全國性廣電運營主體的創(chuàng)建將同步進行，廣電內部變革的步伐將進一步加快。
當然，要組建與三大電信運營商平起平坐的全國性廣電運營商，還需要獲得國家的批準。王效杰表示，目前國家廣電部門正在積極向國務院申請創(chuàng)建一個全國性的廣電運營集團，以打造規(guī)模經濟，適應三網融合的需要。
困難重重
盡管有三網融合新政策的利好，但要將組建全國性廣電運營主體落實在具體行動上，無疑還有不少困難。
首先，網絡整合的任務依然十分繁重。據記者掌握的資料，目前全國僅有超過1/3的省(區(qū)、市)基本完成網絡整合，剩下近2/3的省(區(qū)、市)尚未完成整合。要在今年年底完成省網整合的任務，顯然尚需各地廣電部門貢獻更大的積極性和更多的智慧。
其次，組建資金的來源無法確定。全國性運營主體的組建需要大量資金的支持，而資金獲取方式不外乎有以下幾種：一是融資、并購等市場化的方式，二是國家直接劃撥資金的方式，三是市場化與行政手段兼而有之的方式。從目前看，采用第二種方式最為簡單直接有效，而依靠市場化的方式，無疑會困難重重。
再次，各種標準實現統(tǒng)一較難。從業(yè)務層面看，一直以來各地運營商都“各自為政”，采用不同的底層軟件和CA(條件接收)，業(yè)務實現互聯互通很困難。如果支持數字電視業(yè)務的軟件平臺不統(tǒng)一，各地的增值業(yè)務仍無法實現有效互聯互通，這就失去了組建全國性運營主體的意義。
最后，如何構建結算體系也是難題。全國性的運營主體需要構建全國性的結算體系，在這方面，廣電沒有經驗可循。另外，由于涉及地方廣電的利益，因此新結算體系除了要解決技術上的問題之外，還需要梳理各種復雜的利益關系。
綜合來看，在各種制約因素尚未消除的情況下，廣電全國運營之路將只能在摸索中前行。
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