工信部廣電總局各自圈定三網(wǎng)融合試點城市

試點城市的博弈

一份三網(wǎng)融合試點的入圍城市名單近日正在網(wǎng)上傳播，業(yè)界矚目的三網(wǎng)融合試點似乎已經(jīng)提上了日程。

然而廣電總局內(nèi)部人士2月26日告訴本報記者，這份名單是工信部單方面的意見，廣電方面也在圈劃自己的試點城市，最終名單應(yīng)該在今年四五月份才能確定。

該名單共有十個城市，東部發(fā)達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽；西部為重慶；華中城市包括武漢、長沙；華北城市為山西忻州，整體布局覆蓋全國各個地區(qū)。

“這是工信部單方面意志的體現(xiàn)。”廣電總局內(nèi)部人士說：“對于廣電來說，三網(wǎng)融合的試點城市必須符合兩個條件：一是完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，二是完成了省網(wǎng)整合。”

按照他的說法，上述試點城市只有杭州、深圳、南京比較符合廣電方面的要求，在實驗下一代廣播電視網(wǎng)NGB的上海也是廣電的重鎮(zhèn)。然而對于電信運營商來說，這份名單中的哈爾濱、上海、南京等則是其IPTV推廣最好的區(qū)域。

此前中國移動山西公司與忻州市廣電局聯(lián)手， 移動公司負責網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門負責傳送電視節(jié)目，有線電視費由移動公司代收，收益兩家分成，在一定程度上打破了三網(wǎng)融合體制上的障礙，這也讓山西忻州進入了試點城市的候選行列。

記者了解到，廣電總局方面也在圈定自己的三網(wǎng)融合試點城市，但各地的廣電運營商似乎缺少試點欲望。

廣電總局科技司副司長王聯(lián)2月26日接受記者采訪時透露，“很多廣電運營商在規(guī)模上與當?shù)氐碾娦拧⒙?lián)通、移動等運營商的分公司相差很大，一旦試點三網(wǎng)融合，其數(shù)字電視業(yè)務(wù)可能會受到電信IPTV的直接沖擊，這使很多廣電運營商不愿參加試點。”

試點名單中沒有北京，這點引起了業(yè)界人士的關(guān)注。歌華有線副總經(jīng)理兼運營總監(jiān)羅小布告訴記者：“作為首都的北京是不會參與三網(wǎng)融合試點的，其他地區(qū)試點成功后可以推廣到歌華有線。”

其實廣電內(nèi)部對于三網(wǎng)融合的試點也有分歧。中廣互聯(lián)CEO曾會明認為：“對于廣電來說，三網(wǎng)融合的試點并沒有太大的意義，電信運營商的分公司體制決定了在試點后其可以馬上復(fù)制到全國各分公司，但是各地廣電的體制和股權(quán)結(jié)構(gòu)都不同，即便試點后也很難在全國范圍內(nèi)復(fù)制成功經(jīng)驗。”

據(jù)悉，最終的三網(wǎng)融合試點城市名單將在今年四五月份出臺，在此期間廣電還要說服部分運營商參與試點，并與工信部就試點城市的選定和實施細則討價還價。

工信部副部長苗圩此前曾公開表示，三網(wǎng)融合試點城市首批擬圈定10個左右，目前這個名單還沒有最后確定。苗圩認為，三網(wǎng)融合的難點不在技術(shù)層面而在體制方面。

組建國家有線網(wǎng)絡(luò)公司

眼下，廣電的心思還是放在內(nèi)部整合上，這被廣電內(nèi)部視為2012年三網(wǎng)融合全面推廣前最大的任務(wù)，而來自電信運營商的壓力也讓省網(wǎng)整合的愿望日益增強。

中投證券分析師冷星星認為，三網(wǎng)融合對于廣電而言是個機遇，但“廣電四級辦”(中央、省、地市、縣四級辦廣電)的體系無法適應(yīng)三網(wǎng)融合的需求，迫切需要打破這一體制壁壘。

羅小布認為：“三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，融合后雖然存在適度競爭，但是廣電依然是公共社會事業(yè)的主要承載者，而電信則依然是通信服務(wù)的主體，但是廣電應(yīng)該借助這個機會來徹底改變以往的分散體制。”

王聯(lián)告訴記者，對于廣電來說，三網(wǎng)融合第一階段將組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負責對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。

消息人士告訴記者，目前國務(wù)院已經(jīng)啟動“國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”的籌備工作，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將以廣電總局NGB建設(shè)為契機，對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)進行升級改造。為此，國務(wù)院將撥款數(shù)百億元作為啟動資金，全力支持廣電有線網(wǎng)絡(luò)的整合工作。

廣電總局新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年第四季度，廣電系統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合已有三分之一省份完成整合，全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量達到6285.7萬戶，有線電視數(shù)字化程度已達到38.56%。

據(jù)了解，省網(wǎng)整合完成的地區(qū)主要集中在中東部地區(qū)，上海、江蘇、天津、河北、吉林等十個省市已經(jīng)完成整合任務(wù)。有十四個省市正在進行有線網(wǎng)絡(luò)整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省網(wǎng)整合即將完成。而廣東、黑龍江等省市的整合工作則剛剛開始。

2009年底廣電總局曾發(fā)文要求，在2010年內(nèi)，全國未完成網(wǎng)絡(luò)整合的省份必須完成整合任務(wù)，包括西藏、青海、甘肅、四川、福建、新疆、山東等省區(qū)。曾會明告訴記者：“山東和廣東兩大經(jīng)濟大省目前的整合還沒有真正啟動，而且難度很大，2010年完成整合幾乎不可能。”

甚至有廣電專家指出，“在三網(wǎng)融合推行后，一些在省里業(yè)績不錯的地方可能就會想著投靠電信，成為‘狼’，以獲取更大的利益，這使得省網(wǎng)整合的難度繼續(xù)加大，通過中國有線來整合全國有線網(wǎng)絡(luò)的可能性很小，也就是說理想中的3+1格局幾乎很難成立。”

不過王聯(lián)表示，在三網(wǎng)融合時代，廣電與電信的競爭依然將弱于電信運營商之間的競爭，而且缺少固網(wǎng)的中國移動與有線網(wǎng)絡(luò)存在很強的互補性，中國聯(lián)通和中國電信則分別在南北有類似的合作需求，這給廣電通過與電信運營商合作來發(fā)展經(jīng)營性業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，比如CMMB手機電視業(yè)務(wù)。

分拆公益性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)

“雖然廣電在市場化改革和經(jīng)營能力上遠弱于電信行業(yè)，但廣電總局作為國務(wù)院主管廣播電視宣傳和廣播電視事業(yè)的直屬機構(gòu)，廣電特有的意識形態(tài)屬性，為其在這場利益格局的重新調(diào)整中獲得權(quán)重扮演了重要角色。” 羅小布指出。

WTO電信附則第二條指出，“簽約國的廣播電視節(jié)目的有線或無線傳播手段”不對外資開放；“文化例外”被寫入了最后文件，這是為了保護各國的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網(wǎng)、音像市場等范圍。

有專家分析指出，有線電視網(wǎng)是同時具備公益性、政治性、文化性和經(jīng)營性的特殊產(chǎn)業(yè)。美國聯(lián)邦通信法第621條(B)也規(guī)定：“有線電視運營商如果要經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，不用再另外申請營業(yè)執(zhí)照”，該法第651條第(A)款規(guī)定：“電信運營商如果要經(jīng)營視頻業(yè)務(wù)，必須要重新申請營業(yè)執(zhí)照，并要接受第653條的限制。”[!--empirenews.page--]

記者了解到，在三網(wǎng)融合后，雖然允許部分符合條件的電信運營商進行內(nèi)容制作和傳輸，但是內(nèi)容的監(jiān)控還需通過廣電總局。曾會明表示，在真正的“雙向進入”之前，應(yīng)首先厘清有線電視的公益性、政治性、文化性與經(jīng)營性，通過政策及財政對前三個屬性予以保障，與電信進行雙向進入乃至形成適度競爭的應(yīng)該只是其“經(jīng)營性”部分。

然而廣電方面也意識到，“三網(wǎng)融合”對有線行業(yè)的短期、中期是利好的，但必須認識到，政策傾斜與保護是“國家對公共利益保障的強調(diào)和重視”，同時希望促進有線的發(fā)展以形成“適度競爭”，這并不能保證自己在“經(jīng)營性”方面的高枕無憂。

曾會明表示，雖然“三網(wǎng)融合”新政指出電信企業(yè)只能從事“部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，不包含“播出”、“播控”，實際上有線網(wǎng)絡(luò)也同樣沒有這些權(quán)力，今后有線網(wǎng)絡(luò)的“公益性、政治性、文化性”因受國家保護而不會動搖，但其“經(jīng)營性”做得不好，同樣會被光纖到戶之后的IPTV所替代。

其實廣電依靠先天優(yōu)勢在新媒體領(lǐng)域的布局很早，而且在電信和互聯(lián)網(wǎng)新貴的壓力下，其內(nèi)部也擁有變革的動力。但是廣電內(nèi)部的改革派們一直在內(nèi)容“可管可控”與打破產(chǎn)業(yè)束縛的市場化之間尋找平衡，這是條艱難的道路。

從2005年6月開始，上海文廣百視通就與上海電信合作推廣IPTV，廣電系統(tǒng)實現(xiàn)了對內(nèi)容的主導(dǎo)，電信則變成了網(wǎng)絡(luò)提供商。然而由于在內(nèi)容可管可控標準上的爭議，雙方合作矛盾不斷，去年底上海文廣百視通副總裁龍奔選擇了離職，IPTV“上海模式”也遇到了困難。

也有部分廣電運營商希望借助增值電信業(yè)務(wù)及部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的開放，進入互聯(lián)網(wǎng)接入、VoIP等業(yè)務(wù)，并通過全業(yè)務(wù)快速提升ARPU(每月每用戶平均收入)。然而外界對于廣電進軍電信業(yè)務(wù)并不看好。

從全球發(fā)展來看，高清、互動已成為視頻服務(wù)市場的主要驅(qū)動力，在三網(wǎng)融合的情況下，江蘇有線等廣電運營商將目光瞄準了互動高清電視，這被看作是三網(wǎng)融合后廣電方面最大的優(yōu)勢。

天威視訊董事長兼總經(jīng)理呂建杰就曾表示，天威視訊未來的愿景是做“優(yōu)質(zhì)視頻服務(wù)專家”，要強調(diào)廣電在視頻服務(wù)方面的優(yōu)勢，把核心競爭力發(fā)揮到極致，讓競爭對手難以企及。