廣電及電信博弈三網(wǎng)融合 法律只有條例沒有法

“三網(wǎng)融合既有利于消費(fèi)者，對(duì)廣電和電信也都提供了很大的機(jī)會(huì)。”3月10日，在宣布中移動(dòng)以398億元入股浦發(fā)銀行之時(shí)，中移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙向本報(bào)記者表達(dá)了他對(duì)三網(wǎng)融合的看法。其實(shí)3年前，中移動(dòng)收購(gòu)了鳳凰衛(wèi)視19.9%的股權(quán)時(shí)，便已經(jīng)為日后的三網(wǎng)融合打下了基礎(chǔ)，“雙方合作空間很大，但我們不參與日常管理，不謀求控股地位。”

這是今年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合分步走原則之后，來自電信領(lǐng)域不多的高層回應(yīng)。

實(shí)際上，與廣西廣電高調(diào)封殺電信IPTV以及廣電頻繁的整合動(dòng)作相比，電信方面大多時(shí)間一直處在一種緘默狀態(tài)。在與記者的接觸中，電信企業(yè)大多低調(diào)不語(yǔ)。

這種狀況出于國(guó)務(wù)院決定扶持廣電的“非對(duì)稱開放”政策，甚至有人把三網(wǎng)融合的第一年稱為是廣電系的保護(hù)年。

三網(wǎng)融合究竟將怎么走，目前尚無(wú)定論。

迄今為止，政策層面最新的消息是工信部部長(zhǎng)李毅中在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議時(shí)的對(duì)外表態(tài)——工信部與廣電總局正就“三網(wǎng)融合”制訂試點(diǎn)方案，方案中將制定具有操作性的雙向進(jìn)入目錄，明確電信企業(yè)如何進(jìn)入廣電網(wǎng)絡(luò)，以及廣電機(jī)構(gòu)如何進(jìn)入電信網(wǎng)絡(luò)。他表示，目前各地對(duì)于“三網(wǎng)融合”表現(xiàn)都很積極，試點(diǎn)期間，將先選擇試點(diǎn)地區(qū)，再選擇試點(diǎn)企業(yè)，最后確定相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則。

最初的試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)的選擇，或許就將劃定未來的路線圖，在已帶上“非對(duì)稱開放”桎梏的情況下，電信方面更迫切地希望能飲好這碗“頭啖湯”，而此時(shí)選擇悶聲做事尤為關(guān)鍵。

電信的謹(jǐn)慎

電信的謹(jǐn)慎是否有些過于敏感？

在中金2月1日的一份名為《融合還是競(jìng)爭(zhēng)？三網(wǎng)融合深度研究報(bào)告》中，中金判斷，“非對(duì)稱開放和寬帶市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)在消息面上利空電信運(yùn)營(yíng)商，但實(shí)質(zhì)影響未必如表面看來的那樣。一方面，有線運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)實(shí)力較弱，短期內(nèi)難以產(chǎn)生有效的競(jìng)爭(zhēng)壓力，電信運(yùn)營(yíng)商反而有機(jī)會(huì)在融合試點(diǎn)期加速占領(lǐng)寬帶市場(chǎng)。長(zhǎng)期來看，寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間明顯，電信運(yùn)營(yíng)商憑借其綜合實(shí)力，有望從快速擴(kuò)張的視頻產(chǎn)業(yè)中獲取相當(dāng)份額，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型。”

所謂“三網(wǎng)融合”，就是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

在目前，電信企業(yè)仍然占據(jù)著絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)。2008年，中國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)收入369.5億元，有線用戶數(shù)1.64億戶，每月ARPU值為19元。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商整體收入8139.9億元，固定電話用戶數(shù)3.4億，每月ARPU值為40元；移動(dòng)電話用戶數(shù)6.4億，每月ARPU值為43-83元，寬帶用戶數(shù)8343萬(wàn)戶，每月ARPU值為70-80元。

此時(shí)電信企業(yè)集體選擇低調(diào)，或許是為了避免引起更為嚴(yán)厲的非對(duì)稱政策。

目前，國(guó)務(wù)院“不對(duì)稱管制”的政策主要為，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

中金認(rèn)為，不僅允許有線運(yùn)營(yíng)商可以經(jīng)營(yíng)全部的增值電信業(yè)務(wù)，還允許進(jìn)入部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，超出其之前的預(yù)期(僅開放增值電信業(yè)務(wù))；對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說，允許從事部分廣電節(jié)目制作和傳輸，仍無(wú)法涉足內(nèi)容集成和播出環(huán)節(jié)，說明電信運(yùn)營(yíng)商要從事IPTV業(yè)務(wù)仍將面臨較強(qiáng)監(jiān)管。

“不過廣電要想進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也缺乏令人信服的實(shí)力。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，因此當(dāng)前更多的是一種膠著狀態(tài)。

圖謀網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)

實(shí)際上，在謹(jǐn)慎的后面，電信從未放松過對(duì)三網(wǎng)融合機(jī)會(huì)的追求。它們?cè)诓粩酀撔兄邢Ｍ茉谡咭约爱a(chǎn)業(yè)上謀求突破。

3月8日，記者在浙江省人大代表團(tuán)分組討論溫家寶政府工作報(bào)告的會(huì)議上，聽取了一位人大代表關(guān)于三網(wǎng)融合的真實(shí)感受和切身的建議。

該代表認(rèn)為，促進(jìn)資源整合、避免重復(fù)建設(shè)，正是國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略決策的初衷和題中之義，但目前關(guān)于三網(wǎng)融合的具體推進(jìn)方案中，其中之一是計(jì)劃在對(duì)現(xiàn)有有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)開展“模擬改數(shù)字”工程的同時(shí)，實(shí)施大規(guī)模的“雙向改造”(即從單向網(wǎng)到雙向網(wǎng)的改造)。這必將造成巨大的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，并且這部分巨額投資最終還會(huì)轉(zhuǎn)嫁到廣大有線電視用戶身上，同時(shí)給有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)帶來沉重負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)。

該代表認(rèn)為，完全可以通過利用電信企業(yè)的存量網(wǎng)絡(luò)資源、借助電信寬帶網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造。并且，他列舉出了幾個(gè)具體的理由。

首先，現(xiàn)階段有線網(wǎng)雙向改造的主流技術(shù)采用EPON＋EOC/LAN，與電信寬帶城域網(wǎng)建設(shè)技術(shù)趨同，而目前電信寬帶網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、服務(wù)用戶超過1億戶，因此電信寬帶網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、客戶資源、服務(wù)支撐上都基本具備了全面承載數(shù)字電視業(yè)務(wù)的能力。

與此同時(shí)，可以解決有線電視網(wǎng)絡(luò)改造的資金投入困境，規(guī)避投資與收益的巨大風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約大量建設(shè)資金，避免重復(fù)建設(shè)，使國(guó)有資產(chǎn)使用效率達(dá)到最大化。

另外，電信開放寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，利用存量網(wǎng)絡(luò)資源快速實(shí)現(xiàn)有線電視的雙向改造、并為其未覆蓋區(qū)域提供服務(wù)；有線電視僅少量資金重點(diǎn)加快“模改數(shù)”工程，并利用電信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大覆蓋，可迅速實(shí)現(xiàn)有線電視交互服務(wù)能力和97%以上家庭覆蓋，從而節(jié)約大量建設(shè)資金，最大限度減輕用戶負(fù)擔(dān)。

不過，這樣的建議未必為浙江廣電方面所接受。畢竟，浙江屬于全國(guó)廣電系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的省份之一，省內(nèi)的華數(shù)等公司在開展三網(wǎng)融合上都已經(jīng)有了長(zhǎng)期的積累甚至市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，必定希望能由自身主導(dǎo)核心的網(wǎng)絡(luò)資源。而如果放大到全國(guó)來看，情況更是復(fù)雜。

截至發(fā)稿，記者尚無(wú)法從相關(guān)方面獲悉該建議的后續(xù)情況。

博弈未來

在這場(chǎng)沒有硝煙的博弈之中，廣電攜政策突圍，電信潛行突破，如此下去，未來三網(wǎng)融合大業(yè)究竟是走向融合還是競(jìng)爭(zhēng)？

中金更傾向于前者，它認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，廣電和電信都將向下一代網(wǎng)絡(luò)(NGB/NGN/NGI)發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨同，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。短期內(nèi)，廣電擁有視頻內(nèi)容、固網(wǎng)帶寬和無(wú)線廣播等優(yōu)勢(shì)，電信擁有雙向固網(wǎng)、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等優(yōu)勢(shì)，且廣電地域差異很大，以及電信運(yùn)營(yíng)商的固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源分布不均，均為兩者實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合作提供了機(jī)會(huì)。[!--empirenews.page--]

未來融合的幾個(gè)方向包括，“廣電內(nèi)容+電信固網(wǎng)：IPTV”、“廣電無(wú)線廣播+電信移動(dòng)通信：CMMB手機(jī)電視、及其他無(wú)線多媒體”、“廣電固網(wǎng)+電信互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬：有線寬帶”、“廣電內(nèi)容+互聯(lián)網(wǎng)渠道：互聯(lián)網(wǎng)視頻”、“廣電有線渠道+互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容：有線互聯(lián)網(wǎng)”等。

當(dāng)然，未來融合之路障礙仍然很多。如要理順盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，還需要法律的不斷完善，目前涉及三張網(wǎng)的法律只有“條例”而沒有“法”，并且《廣播電視管理?xiàng)l例》和《電信條例》在內(nèi)容方面多有沖突，《電信法》也至今沒有出臺(tái)。

“不管如何，這場(chǎng)盛宴已經(jīng)開啟，我們將盡可能的保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，尋求產(chǎn)業(yè)和政策的突破口。”一位電信方面內(nèi)部人士說。