三網(wǎng)融合：試點(diǎn)先行 鼓勵(lì)創(chuàng)新

“歌華有線的服務(wù)人員在給我家更換高清機(jī)頂盒時(shí)，建議使用他們的寬帶，說是價(jià)格比其他電信運(yùn)營商的便宜很多。有線電視也可以上網(wǎng)，我還是第一次聽到。”中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)(CCBN2010)開幕前夕，家住北京市石景山區(qū)楊莊北區(qū)的楊女士在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)說。據(jù)了解，CCBN2010已經(jīng)把“推進(jìn)高速網(wǎng)絡(luò)”作為展會(huì)的主題之一。

北京市石景山區(qū)楊莊北區(qū)是北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司進(jìn)行開播高清數(shù)字電視節(jié)目的試點(diǎn)小區(qū)之一。由于政府財(cái)政補(bǔ)貼，2009年年底，歌華有線為部分小區(qū)居民免費(fèi)更換高清數(shù)字機(jī)頂盒，并嘗試性地開展寬帶接入服務(wù)。歌華有線是北京最大的有線電視運(yùn)營商。“有線電視運(yùn)營商在局部地區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)早有試點(diǎn)，這并不算什么新聞了。今年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，像這種有線電視運(yùn)營商開展寬帶接入服務(wù)今后有望成為常態(tài)。”全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部電信研究院副院長曹淑敏告訴《中國電子報(bào)》記者。

期待已久

“去年我的提案就是有關(guān)三網(wǎng)融合的，看來當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)還不成熟，但今年政府工作報(bào)告明確提出，三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三網(wǎng)融合的工作要?jiǎng)诱娓竦牧恕?rdquo;全國政協(xié)委員、湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任胡樹華在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)說。

有關(guān)三網(wǎng)融合的話題在中國已經(jīng)說了10多年，在很多政府文件中也多次提到，但實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展卻相對緩慢。

“今年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案。雖然國家以前也曾經(jīng)在各種文件中提到三網(wǎng)融合，但專門為三網(wǎng)融合發(fā)文件還是第一次。今年政府工作報(bào)告把三網(wǎng)融合列為國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，并要求三網(wǎng)融合必須取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，說明國家對三網(wǎng)融合更加重視了。”全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓對《中國電子報(bào)》記者說。

作為來自電信行業(yè)的代表，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司董事長常小兵向《中國電子報(bào)》記者解釋了三網(wǎng)融合所帶來的好處。“實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。”常小兵說。

曹淑敏認(rèn)為，三網(wǎng)融合對產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)是顯而易見的，對電信業(yè)正在推進(jìn)的寬帶工程將是一個(gè)巨大利好。全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

他說，目前在中國客觀存在的三大信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還有巨大的發(fā)展空間。比如電信網(wǎng)的寬帶化、廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化和雙向化、互聯(lián)網(wǎng)向新一代過渡等，都將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

全國人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長童國華告訴《中國電子報(bào)》記者，隨著三網(wǎng)融合工作的推進(jìn)，大面積的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要鋪設(shè)，這將給光纖光纜企業(yè)帶來產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

全國人大代表、浪潮集團(tuán)CEO孫丕恕也認(rèn)為，由于三網(wǎng)融合對信息安全提出了更高的要求，這將促使我國高端服務(wù)器、軟件、集成電路等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其實(shí)，嗅覺靈敏的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更是搶先利用三網(wǎng)融合對產(chǎn)業(yè)的利好。近日，上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司宣布與剛剛成立不久的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)合作。專家指出，盛大與中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的聯(lián)手標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也正在積極向廣電行業(yè)滲透，從而形成新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

先行試點(diǎn)

國務(wù)院要求今年三網(wǎng)融合工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并為此成立了一個(gè)跨部委的協(xié)調(diào)小組。據(jù)報(bào)道，今年三網(wǎng)融合工作會(huì)先從試點(diǎn)開始，協(xié)調(diào)小組目前主要工作之一就是制訂試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)城市。

工業(yè)和信息化部部長李毅中在今年全國“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)確認(rèn)了這一消息。他說，目前工業(yè)和信息化部正與國家廣電總局一起制定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案。據(jù)了解，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺(tái)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電企業(yè)可以進(jìn)入一些規(guī)定的電信行業(yè)業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視業(yè)務(wù)。

李毅中指出，工業(yè)和信息化部和國家廣電總局在國務(wù)院辦公廳的主持下，經(jīng)過一段時(shí)間討論醞釀，達(dá)成了11點(diǎn)共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，形成了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體規(guī)劃。關(guān)于試點(diǎn)，特別要服從國家利益，服從人民的利益，要尊重科學(xué)規(guī)律，在“兩個(gè)服從，一個(gè)尊重”的前提下，具體問題都是可以解決的。“國家先進(jìn)行試點(diǎn)的思路是正確的。試點(diǎn)應(yīng)該先從業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入開始，以前電信和廣電都是在國家要求下，被動(dòng)地相互支持，如果試點(diǎn)開始，廣電和電信就應(yīng)該主動(dòng)地去配合對方開展業(yè)務(wù)。”胡樹華告訴《中國電子報(bào)》記者。

雷震洲也認(rèn)為，試點(diǎn)是非常必要的，通過2-3年的試點(diǎn)可以找到新的合作方式，發(fā)現(xiàn)技術(shù)和管理上的問題，為進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合打下基礎(chǔ)。

實(shí)際上，三網(wǎng)融合試點(diǎn)一旦在商業(yè)運(yùn)營模式上獲得成功，將大大推動(dòng)三網(wǎng)融合工作的進(jìn)一步開展，作為先期試點(diǎn)的城市也會(huì)得到更多的政策支持。所以，在申報(bào)試點(diǎn)城市上，各地表現(xiàn)非常積極。

“雖然地方對申報(bào)三網(wǎng)融合試點(diǎn)的積極性比較高，但試點(diǎn)應(yīng)該具備哪些條件、試點(diǎn)方案包括哪些內(nèi)容還沒有最終確定。不過，試點(diǎn)必須有利于三網(wǎng)融合更好發(fā)展的原則不會(huì)改變。”曹淑敏對《中國電子報(bào)》記者說。

據(jù)了解，試點(diǎn)方案首先是確定雙向進(jìn)入的規(guī)則，即電信企業(yè)怎么進(jìn)入廣電領(lǐng)域，廣電企業(yè)怎么進(jìn)入電信領(lǐng)域；其次選擇試點(diǎn)的地區(qū)；最后在每個(gè)地區(qū)選擇一些試點(diǎn)的企業(yè)。試點(diǎn)確定以后，雙方按照規(guī)范獲得許可證后才可以進(jìn)入。

“剛開始時(shí)，電信和廣電企業(yè)對試點(diǎn)表現(xiàn)得都很積極，但現(xiàn)在他們相對收斂了很多。”鄔賀銓告訴《中國電子報(bào)》記者。

他認(rèn)為，盡管有人認(rèn)為，國家關(guān)于三網(wǎng)融合的政策是向廣電行業(yè)傾斜的，但廣電行業(yè)在管理體制、運(yùn)營主體等方面還是不能與電信行業(yè)相比。即使許可廣電企業(yè)可以經(jīng)營寬帶接入服務(wù)、開展增值業(yè)務(wù)等，但由于廣電企業(yè)沒有互聯(lián)網(wǎng)國際出入口，因此他們在經(jīng)營國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)還必須借助電信的力量。[!--empirenews.page--]

不過，廣電方面也在積極樹立三網(wǎng)融合先進(jìn)典型。2月底，國家廣電總局副局長張海濤就華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司在浙江開展跨屏、跨網(wǎng)融合業(yè)務(wù)給予了充分肯定，認(rèn)為這是三網(wǎng)融合的有益探索和具體實(shí)踐。

對于電信方面，鄔賀銓認(rèn)為，盡管國家政策說“有條件”的電信企業(yè)可以經(jīng)營廣播電視節(jié)目制作和傳輸業(yè)務(wù)，但目前對“條件”的界定還不明確。所以，雙方在試點(diǎn)的選擇上冷靜了許多。

鼓勵(lì)創(chuàng)新

從三網(wǎng)融合政策上可以看出，國家在三網(wǎng)融合的監(jiān)管體制、商業(yè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上都是持開放的態(tài)度，采取的是鼓勵(lì)創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、逐步推廣的策略。

記者在采訪時(shí)了解到，三網(wǎng)融合對廣電業(yè)的影響要?jiǎng)龠^電信業(yè)，因?yàn)殡娦艠I(yè)畢竟已經(jīng)有相對成熟的市場主體，而廣電行業(yè)在市場主體、管理體制和網(wǎng)絡(luò)改造等方面還有很多問題。有關(guān)三網(wǎng)融合的創(chuàng)新很可能先從廣電系統(tǒng)突破。

全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長李東生建議說，國家應(yīng)該著手規(guī)劃“3+1”的市場主體競爭格局，即3家電信企業(yè)和1家廣電企業(yè)，從而避免過度競爭。

但歌華有線副總經(jīng)理羅小布卻認(rèn)為，廣電系統(tǒng)還沒有形成全國1張網(wǎng)，甚至還沒有形成全省1張網(wǎng)，且市場運(yùn)營主體分散。廣電企業(yè)在用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等方面還不能與電信企業(yè)相比。而三網(wǎng)融合帶來的競爭壓力，將促使廣電行業(yè)加速網(wǎng)絡(luò)整合，不過短期全國形成1張網(wǎng)、1個(gè)市場主體的可能性不大。

不過，廣電系統(tǒng)內(nèi)部的整合并不妨礙三網(wǎng)融合的在體制、模式和標(biāo)準(zhǔn)上的創(chuàng)新。全國政協(xié)委員、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)多媒體技術(shù)專業(yè)委員會(huì)主任高文對《中國電子報(bào)》記者說：“為了少走彎路，避免三網(wǎng)融合將來可能帶來的多體制多標(biāo)準(zhǔn)亂象，我們應(yīng)該未雨綢繆，建立適合中國國情的監(jiān)管體制，探索有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

李東生也提出，國家應(yīng)根據(jù)三網(wǎng)融合的目標(biāo)和規(guī)劃，牽頭制定三網(wǎng)融合的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，并盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序進(jìn)行。

對于建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，李東生更是大膽創(chuàng)新，他告訴《中國電子報(bào)》記者，三網(wǎng)融合可分“三步走”來完成體制改革：第一步成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，第二步考慮在單個(gè)部委下設(shè)立不同專業(yè)局分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，第三步建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使全面監(jiān)管職能。

三網(wǎng)融合涉及技術(shù)與管理問題，但更重要的是監(jiān)管體制問題，深層次的問題是相關(guān)法律制定滯后問題。三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要法律保障。
鄔賀銓認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的傳送是三網(wǎng)融合的重要應(yīng)用，去年發(fā)生的手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的視頻信息內(nèi)容涉黃事件尖銳地提出運(yùn)營商對所傳信息內(nèi)容該負(fù)什么法律責(zé)任的問題。他建議國家應(yīng)該優(yōu)先制定《電信法》。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌甚至建議，要制定的《電信法》應(yīng)涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括明確三網(wǎng)融合的政策界限、經(jīng)營主體地位、經(jīng)營內(nèi)容、管理模式等，為三網(wǎng)真正融合提供法律保障。