李東生：盡快出臺電信法 實施技術(shù)中立監(jiān)管

三網(wǎng)融合大勢所趨，卻也步履蹣跚。歷經(jīng)十余年守望，企業(yè)界終于迎來一線曙光。

3月5日，工信部部長李毅中接受媒體采訪時表示，目前我們和廣電總局正在制定一個三網(wǎng)融合雙向進入的試點方案，方案包括制定一個雙向進入目錄，即電信企業(yè)怎么進入廣電，廣電怎么進入電信。然后選擇試點的地區(qū)，每個地區(qū)再選擇一些試點企業(yè)，確定試點的細(xì)則。

李毅中表示：現(xiàn)在有一個原則的表述，但是還要做成目錄，以便操作。

李毅中透露：我們現(xiàn)在希望在5月中這個方案能被批準(zhǔn)，然后付諸實施。試點就是從現(xiàn)在開始到2012年，今年要啟動一些試點。

制定雙向進入目錄，啟動試點地區(qū)及試點企業(yè)，意味著三網(wǎng)融合終于啟動。

這讓人歡喜讓人憂。TCL集團董事長李東生認(rèn)為，盡管三網(wǎng)融合已經(jīng)啟動，但仍然面臨一系列政策體制問題，特別是電信與廣電分業(yè)監(jiān)管體制，將制約三網(wǎng)融合的發(fā)展，同時互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)與有線網(wǎng)絡(luò)電視的博弈將加大三網(wǎng)融合的不確定性。盡管面臨諸多困難，但李東生仍然看好三網(wǎng)融合的前景，他認(rèn)為三網(wǎng)融合將使中國彩電銷量翻番。

破題：改革監(jiān)管體制

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為我國現(xiàn)在推進三網(wǎng)融合面臨哪些挑戰(zhàn)？

李東生：目前我國已基本具備開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關(guān)鍵時期。然而目前三網(wǎng)融合的政策推進和落實還面臨著如下一系列挑戰(zhàn)，只有解決好這些問題，才能實現(xiàn)三網(wǎng)融合這一目標(biāo)。

首先是來自監(jiān)管和運營體制的挑戰(zhàn)。由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙，多年來三網(wǎng)融合進展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成三網(wǎng)融合的最大障礙。運營體制上的差異也在嚴(yán)重阻礙三網(wǎng)融合的實施。非市場化運營嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合的進展。

其次是來自不同商業(yè)模式和屬性的挑戰(zhàn)。公益屬性的廣電業(yè)，完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，必須在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭。

第三是歷史分割和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異的挑戰(zhàn)。長期獨立發(fā)展起來的兩個行業(yè)，在觀念上、行為準(zhǔn)則上存在巨大的差異。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為要落實三網(wǎng)融合政策，應(yīng)如何解決以上三個挑戰(zhàn)呢？

李東生：要以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來保障和引導(dǎo)三網(wǎng)融合政策的推進。

我有三點具體建議。

第一，實行整體標(biāo)準(zhǔn)加配套政策，保障市場競爭有序開放。國家應(yīng)根據(jù)三網(wǎng)融合的目標(biāo)和規(guī)劃，牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。

具體來說，包括制定明晰的三網(wǎng)融合整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綱要草案并逐步完善；制定IPTV、手機電視、部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放條件和流程；制定IPTV二次落地制的規(guī)范；制定互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和結(jié)算的規(guī)則；制定三網(wǎng)融合市場公平競爭規(guī)則；制定網(wǎng)絡(luò)安全政策；制定營運的配套政策和規(guī)章制度設(shè)計。

第二，建立“3＋1”行業(yè)架構(gòu)，調(diào)控三網(wǎng)融合的風(fēng)險。“3＋1”行業(yè)架構(gòu)即3家電信運營商加1家有線電視運營商。三網(wǎng)融合的實施絕不是簡單地全面開放電信和廣電市場，還需要繼續(xù)堅持和保護電信改革重組的成果和現(xiàn)有行業(yè)的合理準(zhǔn)入規(guī)定。

第三，盡快出臺電信法，實施技術(shù)中立監(jiān)管。三網(wǎng)融合的順利推進必須要有與之相適應(yīng)的法律環(huán)境來保障。此外，就法律而言，應(yīng)該實施技術(shù)中立的監(jiān)管原則，讓市場主體根據(jù)國家、企業(yè)和用戶的最大利益交集決定具體的技術(shù)選擇。

《21世紀(jì)》：三網(wǎng)融合如何分步進行？

李東生：三網(wǎng)融合成功的關(guān)鍵是建立融合的、有效的監(jiān)管體制，大體可以分三步走。首先，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，實行三網(wǎng)融合“三步走”改革體制第一步是成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)，第二步是實施實體機構(gòu)的融合，第三步是建立獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。

博弈：引導(dǎo)與放權(quán)

《21世紀(jì)》：三網(wǎng)融合過程中，有線電視網(wǎng)絡(luò)以及視頻網(wǎng)站之間將如何實現(xiàn)整合？

李東生：有線電視整合是一個很復(fù)雜的問題。有線電視區(qū)域性都很強，每個省都有自己的有線電視網(wǎng)絡(luò)。整合要發(fā)揮管理部門的主導(dǎo)作用。現(xiàn)在，電視運營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)之間能夠互相滲透，因此在市場上提供服務(wù)的廠商也不可能只有一家，不會形成壟斷。

視頻網(wǎng)站方面，服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)該被鼓勵。國家對于某些信息的發(fā)布有必要嚴(yán)格管理，對平面媒體和視頻都應(yīng)該這樣。所以有一部分內(nèi)容國家應(yīng)該嚴(yán)格管理，但是另外一部分通過網(wǎng)絡(luò)平臺合法取得的內(nèi)容，已經(jīng)有版權(quán)的合法性，就沒有必要管理。包括教育、社區(qū)服務(wù)、互動游戲的內(nèi)容等等，都是增值服務(wù)，都得通過網(wǎng)絡(luò)方式提供給消費者。

《21世紀(jì)》：對于三網(wǎng)融合，TCL做了哪些準(zhǔn)備？

李東生：TCL專門成立了互聯(lián)網(wǎng)電視中心，借助國際化整合優(yōu)勢，不斷增強自主創(chuàng)新能力，在消費者創(chuàng)造、自主研發(fā)、工業(yè)制造等方面進行努力。

去年我們推出一系列互聯(lián)網(wǎng)電視，深受消費者歡迎。目前我們互聯(lián)網(wǎng)電視銷售量比例是最高的，另外我們在規(guī)劃未來產(chǎn)品發(fā)展方面，也是將在主流產(chǎn)品線規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)電視功能。因為互聯(lián)網(wǎng)電視性價比好，互聯(lián)網(wǎng)功能內(nèi)置平板電視里，增加成本并不是很高，所以我們大部分產(chǎn)品線都內(nèi)置互聯(lián)網(wǎng)功能，未來將實現(xiàn)運營商無縫連接、實現(xiàn)多方供給。

另外一方面，我們也在積極推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)電視標(biāo)準(zhǔn)的制定?，F(xiàn)在TCL電視和長虹電視有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我們正和其他主要電視廠商進行協(xié)商。這樣，不同品牌電視機都能夠用標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)電視，消費者就可以有更好的選擇。

機遇：彩電銷量將翻番

《21世紀(jì)》：您對三網(wǎng)融合有什么期待？

李東生：希望通過三網(wǎng)融合加快落實，讓我們基于這種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的多媒體平臺、顯示終端、其他多媒體終端產(chǎn)品能夠為消費者提供更好的服務(wù)，同時這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整個經(jīng)濟的拉動作用很大。

我們看到移動通訊的發(fā)展，像中國移動這樣的電信運營商已經(jīng)成為全球最大的運營商。但有線電視網(wǎng)絡(luò)、媒體終端這一塊，我們離這個目標(biāo)相差還很遠(yuǎn)。

中國潛力是絕對能夠支持這樣的商業(yè)機會的，中國社會發(fā)展、消費者需求需要這方面的業(yè)務(wù)發(fā)展，希望能夠借助三網(wǎng)融合政策調(diào)整契機，加快這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中國形成對消費者有價值、對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極貢獻的新的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

《21世紀(jì)》：三網(wǎng)融合能給產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶來什么影響，產(chǎn)業(yè)企業(yè)有哪些機會？如果三網(wǎng)融合外部環(huán)境都具備，彩電盈利點在哪？是不是靠消費設(shè)備？

李東生：三網(wǎng)融合對我們彩電企業(yè)影響很大。原來彩電只是被動接收電視節(jié)目，三網(wǎng)融合給彩電產(chǎn)業(yè)帶來一個非常好的發(fā)展機遇，今后彩電不只是單純一臺網(wǎng)絡(luò)電視接收機，它是網(wǎng)絡(luò)電視接收機多功能電視。多媒體廠商有更大創(chuàng)新的空間，另外功能的拓展也使市場的需求增加。以往家里看電視可能一臺就夠了，今后多媒體終端除了看電視，還有其他功能。對家庭用戶來講，不同的家庭成員需求不一樣，隨著經(jīng)濟發(fā)展購買力提高，每個家庭不止擁有一臺電視機，需要多臺滿足他不同的服務(wù)。

另外技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化，也給終端廠商產(chǎn)品價值提升創(chuàng)造一個機會，這個機會對中國品牌企業(yè)尤其有優(yōu)勢，因為中國企業(yè)對中國消費者理解更加貼切，在這一輪競爭中可能給中國企業(yè)提供一個機會，讓我們比外資企業(yè)在中國市場做得更好。所以這個對中國廠商來講是一個很好的機會，這也能促進中國彩電行業(yè)、多媒體終端向多媒體方向發(fā)展。

彩電的盈利點目前還是在產(chǎn)品銷售方面。因為網(wǎng)絡(luò)電視使市場總的需求量和保有量都會增加。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展，我認(rèn)為中國市場彩電每年的銷售量還是有成長空間。

在美國，每年電視機銷售總量大概是三千萬，美國大概接近三億人口，平均十個人就一臺電視機銷售，這個包括家庭用的，還有商用的。

中國是13億人口，每年電視機銷售四千萬多一點，未來我認(rèn)為電視機銷售量有可能達到八千萬。如果市場總量比現(xiàn)在增加一倍，對廠家是個很大的商機。所以對電視廠商來講主要通過銷售獲益，網(wǎng)絡(luò)電視到目前沒有收費，都是為了促進我們產(chǎn)品的銷售。