南方周末：三網(wǎng)融合下一步 改革難在利益博弈

“三網(wǎng)融合箭在弦上，作為其中最重要的角色，廣電部門正在進(jìn)行艱難的市場化改革，這一改革將促成中國第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的誕生。但在廣電轉(zhuǎn)身的背后，其兼具運(yùn)動員和裁判的雙重屬性，對于民營視頻企業(yè)來說，并不是個好消息。”

春節(jié)前，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。同時，考慮到廣電的歷史，給予三年試點(diǎn)的改革緩沖期。

但春節(jié)一過，壞消息就來了。先是廣西廣電叫停廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)，緊接著有報道稱，互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照將先發(fā)給廣電系統(tǒng)的企業(yè)，民營企業(yè)拿牌沒有時間表。

對老百姓來說，廣電對IPTV的大棒政策，意味著這種具備點(diǎn)播和回?fù)芄δ艿墓?jié)目接收方式依然沒法迅速普及。而廣電對互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的嚴(yán)控，則意味著在未來很長一段時間內(nèi)，消費(fèi)者購買的互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)，只能看到基于電視版權(quán)的節(jié)目。

盡管廣電部門仍在運(yùn)用權(quán)力維持自己的空間，但三網(wǎng)融合是大勢所趨，這逼迫著廣電也在快速啟動內(nèi)部市場化改革。

改革難在利益博弈

最近，廣電總局已經(jīng)要求當(dāng)前沒有完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的省份，必須在今年內(nèi)完成整合。其最終目標(biāo)是改變“廣電四級辦”的局面，形成一個全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，作為統(tǒng)一的市場主體，參與三網(wǎng)融合。

省內(nèi)的整合主要指省內(nèi)市一級城市的有線網(wǎng)絡(luò)整合，市以下有線網(wǎng)絡(luò)的整合多半已經(jīng)在過去的幾年中完成了，其余尚未完成的，這次將一并整合。目前，全國有12個省已經(jīng)完成股權(quán)和業(yè)務(wù)整合，另外有10個省正在進(jìn)行整合中。

目前，在省網(wǎng)的整合上，中西部省份比東部沿海地區(qū)還要快，還要順利。這是因?yàn)橹形鞑渴》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部沿海地區(qū)，中西部有線電視網(wǎng)絡(luò)的全省整合和規(guī)?；?jīng)營帶來的收益更加明顯，當(dāng)?shù)貜V電部門改革積極性更高。

不過，已經(jīng)完成省網(wǎng)統(tǒng)一的省份，并非都形成了具備競爭力的統(tǒng)一的市場主體。各省的情況不同，整合徹底的省網(wǎng)產(chǎn)生的增值和股權(quán)溢價效應(yīng)比較明顯，也有整合不徹底的，資產(chǎn)和股權(quán)尚未完全融合，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了融合，內(nèi)部仍然處于磨合期。

國家工信部(下屬)互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作組組長丁中博士認(rèn)為，目前廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的主要難處在于：一是股東的利益受到影響，這源于對網(wǎng)絡(luò)價值的評估；專業(yè)評估方法也有多種，不同利益方不容易達(dá)成共識；二是地方網(wǎng)絡(luò)公司老總的利益受到影響，資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的決策權(quán)集中到省網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司了，本來寧愿當(dāng)“雞頭”，現(xiàn)在變成了“鳳尾”，從個人角度考慮，弊大于利。“可以給予被整合網(wǎng)絡(luò)的股東高于市場平均值的評估價，甚至可以在整合的同時引入溢價投資者進(jìn)行股權(quán)融資。”丁中說。

例如，可以采用明顯高于評估價值的價格出售部分股權(quán)以交換網(wǎng)絡(luò)改造需要的資金；或者兼并一個上市公司，用增發(fā)股票和股權(quán)置換等手段來實(shí)現(xiàn)整合，并把整合后的增值利益的相當(dāng)部分與被整合的網(wǎng)絡(luò)股東分享。

該放開的緩慢放開

除了內(nèi)部改革之外，廣電面臨的問題是如何利用好三年的試點(diǎn)時間。

電子研究機(jī)構(gòu)In-Stat的分析師張強(qiáng)對此并不樂觀，他認(rèn)為“三網(wǎng)融合仍處于精神層面”。一旦三網(wǎng)融合出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的行動，比如廣西的IPTV項(xiàng)目，在缺乏明確法律法規(guī)保護(hù)的情況下，就會被無情地叫停。同樣，廣電目前在一些地區(qū)試水的基于電信應(yīng)用的語音業(yè)務(wù)也面臨著相同的風(fēng)險。

廣西廣電叫停廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)，正是因?yàn)閺V西電信違反了IPTV的游戲規(guī)則，擅自超越了原本10個試點(diǎn)城市的限制。雖然三網(wǎng)融合剛剛定調(diào)，但按照業(yè)界的預(yù)計，新的試點(diǎn)城市名單最早要到今年5月才會公布。

融合試點(diǎn)顯然有助于加快實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)的整合，但每個具體城市的有線網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀不同，當(dāng)?shù)貜V電和電信業(yè)務(wù)的博弈的情況不同，融合試點(diǎn)帶來的益處也會有差別。

“廣電正從自身的利益角度考慮，根據(jù)自己的競爭力強(qiáng)弱來選擇試點(diǎn)城市。”丁中說。

由于廣電目前的有線電視網(wǎng)絡(luò)絕大部分都是單向傳輸，雙向化改造需要大筆資金和相當(dāng)?shù)臅r間，所以，即使在互聯(lián)網(wǎng)接入、增值電信和IP電話三大領(lǐng)域里立即對廣電開放，廣電也無法充分受益，短時間內(nèi)廣電在上述領(lǐng)域形成的戰(zhàn)斗力非常有限。

因此，對廣電來說，該市場化的領(lǐng)域?qū)⑵扔诂F(xiàn)實(shí)考慮作出讓步，并進(jìn)入徹底的市場化改革。同時，逐步允許外部資金，包括電信的，來介入到廣電的市場化改革中，特別是參與并投資廣電網(wǎng)絡(luò)的改造和升級。最終，廣電的“市場化”部分將成為第四大國家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，享受其它三大國家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商(中國移動、中國聯(lián)通、中國電信)的同等權(quán)利

另有一種業(yè)界觀點(diǎn)認(rèn)為，一旦廣電建立起了國家有線網(wǎng)絡(luò)公司，這個公司也就和它毫無瓜葛了，這么大的國家投資企業(yè)，勢必要劃歸國資委所管轄，而由于主要業(yè)務(wù)涉及通信行業(yè)，也必然受到工信部的管轄。因此，有可能國家有線公司成立之時，就是廣電總局淡出之際。

國家級網(wǎng)絡(luò)公司的最終定位，將是中國第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，從而納入工信部的統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管。只不過，這是一個市場化為主導(dǎo)的行業(yè)監(jiān)管，不同于廣電原來的非市場化的監(jiān)管。

“這是廣電改革的重要步驟和必然結(jié)果，這正是廣電改革中的市場化部分。”丁中說。

內(nèi)容監(jiān)管只會加強(qiáng)

廣電改革其實(shí)不僅僅是形成一個市場化的國家網(wǎng)絡(luò)公司，還包括非市場化的內(nèi)容監(jiān)管體系的建立，這一改革也會涉及資金問題，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有前者的需求大。

丁中認(rèn)為，廣電由于自身的責(zé)任和屬性，其非市場化的部分只會加強(qiáng)不會放松。

廣電的非市場化部分，主要是對內(nèi)容的監(jiān)管，特別是針對內(nèi)容集成和播控。這一監(jiān)管工作在信息日益網(wǎng)絡(luò)化和全球化的技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革中，遇到了更多的挑戰(zhàn)。因此廣電的非市場化部分不僅不會削弱，而且只會加強(qiáng)。

目前有報道稱，互聯(lián)網(wǎng)電視視聽許可證將很快發(fā)放，而首批獲得互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的，將全部為央視、上文廣等已獲得IPTV牌照的廣電旗下視頻網(wǎng)站“國家隊(duì)”成員。

“視頻牌照民營陣營等了7年才拿到，互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照，我看要等待的時間會更長。”一位不愿意具名的民營視頻網(wǎng)站總裁說。[!--empirenews.page--]

互聯(lián)網(wǎng)電視在全球范圍內(nèi)已經(jīng)形成不可阻擋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，國內(nèi)彩電巨頭“群狼搶食”，市場呈現(xiàn)“缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏監(jiān)管、無序競爭”的局面。互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)顯然會給廣電的傳統(tǒng)和新興業(yè)務(wù)帶來直接的沖擊，首當(dāng)其沖的是廣告收入被分流，因此廣電總局不愿放松手中的運(yùn)營牌照權(quán)。

但眼見互聯(lián)網(wǎng)電視的不可阻擋，若干地方廣電，即使沒有牌照，也沒有總局批準(zhǔn)，紛紛“被迫”先下手為強(qiáng)，搶占市場，與數(shù)字電視業(yè)務(wù)平行，推出探索性的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。

由于互聯(lián)網(wǎng)電視沒有城市地域的限制，對廣電總局來說，如果不加限制地允許地方廣電都來參與，勢必造成廣電系統(tǒng)內(nèi)部的惡性競爭。

一位接近廣電總局的業(yè)內(nèi)人士對南方周末記者透露，廣電總局堅(jiān)持認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)營本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)容分發(fā)體系，如果失控，后果不堪設(shè)想，因此必須引入運(yùn)營許可證機(jī)制和系統(tǒng)自動監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)他透露，廣電總局內(nèi)部比較一致的觀點(diǎn)是：即使在廣電內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)營許可證也必須嚴(yán)格控制到最小數(shù)量，其嚴(yán)格控制的程度應(yīng)該超過IPTV運(yùn)營許可證的發(fā)放。