美國國家寬帶計劃：10年內(nèi)聯(lián)通1億個家庭

2010年3月16日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)向國會提交了國家寬帶計劃。這一計劃被視為奧巴馬政府2009年提出的經(jīng)濟振興計劃中有關(guān)寬帶部分的行動綱領(lǐng)。

NII：美國的總統(tǒng)工程

從克林頓開始，信息基礎(chǔ)設(shè)施便成為歷屆總統(tǒng)競選辯論的話題之一。因此，美國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被稱為總統(tǒng)工程。

1992年是美國的大選年，也是總統(tǒng)候選人通過向選民們描繪未來來拉選票的緊張時期。時任美國總統(tǒng)的老布什于當(dāng)年2月在國情咨文中提出，計劃用20年的時間耗資2000～4000億美元建設(shè)美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)。同年7月，民主黨候選人克林頓選擇了戈爾作為競選伙伴，而戈爾則是“信息高速公路”的倡導(dǎo)者。最終，克林頓以其振興美國經(jīng)濟的主張擊敗了老布什。1993年9月，克林頓政府公布了國家基礎(chǔ)設(shè)施計劃。

2004年，謀求連任的小布什在4月提出了科技實施規(guī)劃，清潔能源、醫(yī)療信息化和寬帶建設(shè)成為該規(guī)劃的三項主要措施。然而，連任后的小布什一如既往地將主要精力放在反恐上。在其8年的任期中，在吸納市場化國家參加的經(jīng)合會議中，美國家庭的寬帶普及率在經(jīng)合會成員國的排名，從2001年的第4位持續(xù)滑落到2008年的第15位。

“美國在全球?qū)拵?yīng)用方面僅排名第15位，這是令人無法接受的。作為發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的國家，美國所有的孩子都應(yīng)該有機會使用互聯(lián)網(wǎng)。”美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在2008年12月6日發(fā)表經(jīng)濟振興計劃的演講中表示。

2009年2月17日，上任后的奧巴馬簽署了美國恢復(fù)與再投資法案。在這項總額高達7870億美元的經(jīng)濟振興計劃中，用于建設(shè)寬帶和無線互聯(lián)網(wǎng)接入的費用為72億美元。之后，國會直接要求聯(lián)邦通信委員會(FCC)制定國家寬帶計劃，以保證每一個美國人都能接入寬帶。

在美國國家電信與信息管理局(NTIA)的協(xié)助下，F(xiàn)CC在2009年4月份啟動了該計劃的制定工作。通過征求美國公眾的意見，F(xiàn)CC最終于2010年3月16日將該計劃提交國會審議，預(yù)算將超72億美元。

十年內(nèi)實現(xiàn)六大目標

FCC在公布國家寬帶計劃的同時，承認時至今日仍然有近1億的美國人在家中沒有接入寬帶，其中1400萬人即使愿意接入寬帶也無法實現(xiàn);只有42%的殘障人士在家中使用寬帶;而生活在部落的居民接入寬帶的僅有5%。此外，學(xué)生因為無法接入互聯(lián)網(wǎng)來完成家庭作業(yè)、失業(yè)者不能通過網(wǎng)絡(luò)尋找工作帶來的所謂“數(shù)字排斥”成本正持續(xù)增長。

FCC表示，影響美國全球競爭力的因素還有：正在顯現(xiàn)的無線頻譜短缺的現(xiàn)象將會影響到美國在無線移動寬帶服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)地位，需要為消費者提供更多的應(yīng)用、設(shè)備和內(nèi)容，國家還沒擁有借助寬帶去改革政府服務(wù)、健康、教育、公共安全、節(jié)能、經(jīng)濟發(fā)展以及其他的國家重要事務(wù)的能力。

針對上述情況，國家寬帶計劃提出了未來十年實現(xiàn)下述六個目標：

1. 至少1億個美國家庭應(yīng)該負擔(dān)得起接入下行大于等于100Mbps、上行大于等于50Mbps的寬帶服務(wù);

2. 美國將以比其他國家運行更快、分布更廣泛的無線網(wǎng)絡(luò)，在移動創(chuàng)新上領(lǐng)先;

3. 每個美國人都負擔(dān)得起接入強健的寬帶服務(wù)，并且這種訂閱是按照他們的意愿來選擇的;

4. 每個美國社區(qū)都負擔(dān)得起接入大于等于1Gbps的寬帶服務(wù)，來訪問學(xué)校、醫(yī)院和政府大樓等機構(gòu);

5. 為了確保美國公眾的安全，每位先遣急救員都可接入可互操作的、安全的全國無線寬帶網(wǎng)絡(luò);

6. 為了確保美國在清潔能源經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，每位美國人都應(yīng)該能夠通過寬帶來實時跟蹤和管理他們的能源消耗。

“國家寬帶計劃是21世紀國家刺激經(jīng)濟增長和投資、增加就業(yè)、教育我們的孩子、保護公眾以及民主政治的路線圖。”FCC主席朱利葉·格納考斯基表示，“這是一個行動計劃，為了迎接全球競爭力的挑戰(zhàn)需要行動起來，需要借助寬帶的力量來幫助解決如此之多的至關(guān)重要的國家事務(wù)。”

FCC強調(diào)，提交的國家寬帶計劃是個Beta版，而且以后也不會有正式版，因為該計劃會根據(jù)情況隨時進行修改。

幾家歡喜幾家愁

為了確保國家寬帶計劃的實施，F(xiàn)CC在計劃中提出設(shè)立連接美國基金(CAF)的建議，并在未來十年將現(xiàn)有的普遍服務(wù)基金(USF)的規(guī)模提升到155億美元以支持寬帶計劃。FCC計劃未來將以CAF替代USF。FCC預(yù)計，未來兩三年，CAF每年會有數(shù)十億美元的資金。此外，F(xiàn)CC還將設(shè)立移動基金來確保各州在3G覆蓋上不會顯著落后于全國的平均水平。當(dāng)然，這些都有待國會的批準。

并不是所有的廠商都能吃到國家寬帶計劃這個大蛋糕。國家寬帶計劃需要新增500MHz的帶寬，而FCC目前手頭上只有50MHz的頻譜儲備。頻譜資源是固定的，只能拆東墻補西墻，于是，F(xiàn)CC就打起了廣播電視運營商的主意。已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)市場競爭中處于守勢的廣播電視運營商，非但很難在寬帶計劃的實施中分一杯羹，反倒可能是自己寶貴的頻譜資源被非市場性的行政手段硬切去一塊。

此長彼消，Verzion、AT&T等無線運營商不僅能輕輕松松地從FCC手中拿到500MHz的帶寬資源，而且還會從寬帶計劃的實施中直接受益。1Gbps的下載速度將會是現(xiàn)有提供速度最快的無線運營商Verzion所提供的速度的20倍，超過美國無線運營商平均速度256倍。當(dāng)然，無線運營商未來會面臨降低接入費用方面的壓力，但是最大的受益廠家還應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，寬帶計劃的實施意味著未來十年內(nèi)寬帶用戶的數(shù)量將會驟增1億。當(dāng)然，美國的低收入者將會是最大的直接受益者。國家寬帶計劃將建立相關(guān)機制來確保低收入的美國人能夠接入寬帶，其中包括辟出一部分帶寬來為他們提供免費或者低成本的服務(wù)。

記者手記

經(jīng)濟長波與交通基礎(chǔ)設(shè)施

長波理論認為，水力、蒸汽機、電力、內(nèi)燃機和信息技術(shù)的普及加速了社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成一個又一個加速增長的長波。這種發(fā)端于科學(xué)和技術(shù)的長波將會帶動經(jīng)濟乃至政治和文化的發(fā)展，進而推動整個人類社會的進步。

而在前4次長波所對應(yīng)的水路與收費公路、鐵路與電報、電話與船舶、高速公路與機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，在技術(shù)的傳播、勞動力的流動、生產(chǎn)資料和商品的流通以及知識的擴散等方面扮演了舉足輕重的作用。

美國被稱為“車輪上的國度”始自90多年前福特制造的T型車，但讓車輪加速飛奔起來則得益于從1956年開始大力建設(shè)的洲際和國防高速公路網(wǎng)。人們甚至直接用128號公路來命名位于波士頓的美國第一個高科技產(chǎn)業(yè)集群，而Google、蘋果、微軟、英特爾、惠普、思科、Oracle等跨國企業(yè)則被101號公路串在一起。高速公路對美國之重要，還可以從其在奧巴馬經(jīng)濟振興計劃中的重要地位上略見一斑。[!--empirenews.page--]

我們可以用高速公路與普通公路的對比來理解寬帶(信息高速公路)與窄帶的差異，但卻不能將高速公路網(wǎng)與寬帶互聯(lián)網(wǎng)相提并論，畢竟信息基礎(chǔ)設(shè)施對人類社會影響之深刻是其他基礎(chǔ)設(shè)施望塵莫及的。