中國電信加速IPTV布局 強硬化解廣電封殺令

昨天，中國電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV、城市光網(wǎng)、IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)等8大世博科技熱點，以及與之相關(guān)的18項世博期間正式商用的新業(yè)務(wù)。同日，中國移動也在上海宣布與廣電合作的CMMB手機電視業(yè)務(wù)正式商用，且在世博期間免費試用。

在服務(wù)上海世博會這個大前提下，5年來一直阻擋三網(wǎng)融合前路的廣電和電信間的利益糾葛似乎被暫時放到了一邊。但4月12日，廣電總局針對部分地區(qū)電信、聯(lián)通IPTV業(yè)務(wù)發(fā)出封殺令一事表明，“三網(wǎng)融合”一直面臨的本質(zhì)問題，至今仍未解決。

中電信回應(yīng)封殺

4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。

根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。

對于廣電總局上述41號文，中國電信一位內(nèi)部人士昨日在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時透露，針對IPTV遭封殺，中國電信集團層面日前對內(nèi)發(fā)文表達了明確的態(tài)度：第一，IPTV是國務(wù)院要求加快三網(wǎng)融合進程的切入點；第二，IPTV用戶數(shù)目前已達到幾百萬，單上海一個城市去年年底已超過百萬；IPTV除了提供娛樂內(nèi)容外，還承擔著國家進行農(nóng)村黨員遠程教育、服務(wù)上海世博會等重要任務(wù)；IPTV的節(jié)目來源均是具有合法資質(zhì)的廣電牌照單位，不存在網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。

“大勢如此，雙向進入今年肯定要推行”。該中國電信內(nèi)部人士指出，在今年2月工信部和廣電總局就推進三網(wǎng)融合相關(guān)工作答記者問中，主管部門明確表示部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開展網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等試驗，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟效益和社會效益，為在更大范圍、更高層面推進三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗。“這實際上是國家主管部門對電信IPTV、廣電有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的明確肯定。”

運營商高調(diào)推進

事實上，在政策許可范圍內(nèi)，上海等地區(qū)的電信一直在不遺余力地高調(diào)推進IPTV。

中國電信昨日在上海透露，作為上海世博會的全球合作伙伴，中國電信在世博園區(qū)全面部署以光纖通信技術(shù)為基礎(chǔ)的城市光網(wǎng)。中國電信認為，城市光網(wǎng)將為今后中國電信徹底擺脫銅纜介入的帶寬瓶頸，建設(shè)滿足多業(yè)務(wù)高帶寬承載要求的“三網(wǎng)融合”寬帶光網(wǎng)絡(luò)提供經(jīng)驗。而IPTV業(yè)務(wù)，正是建立在這樣的網(wǎng)絡(luò)承載能力上的新興業(yè)務(wù)。

和電信“看準大勢”一致，在發(fā)展IPTV一事上可看作電信“盟友”的中國聯(lián)通也沒有停下發(fā)展IPTV的步伐。近日，重慶聯(lián)通宣布，本月底將試商用IPTV。

重慶聯(lián)通方面透露，此次試商用的IPTV業(yè)務(wù)，由央視網(wǎng)提供內(nèi)容服務(wù)。“我們也在和重慶廣電洽談合作事宜，為顧客引入本土電視項目。”據(jù)介紹，重慶聯(lián)通此次推出試商用的資費目前暫定30元/月，包年約300元左右，機頂盒免費租用。

市場調(diào)研公司iSuppli預(yù)計，通過互聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)享受IPTV服務(wù)的用戶在2010年將達到850萬，比去年增長96%。

三網(wǎng)融合阻力

“這是廣電的一次自我保護反應(yīng)，電信運營商目前的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)到了光纖到戶的水平，他們的IPTV已經(jīng)影響了廣電的根基。”一位電信業(yè)資深人士表示，今年三網(wǎng)融合被再次提上日程，中國電信、中國聯(lián)通憑借寬帶資源的優(yōu)勢，在廣東、福建、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市大力發(fā)展IPTV用戶，讓當?shù)貜V電深感壓力；同時，在上海等IPTV走“合法途徑”的地區(qū)，IPTV對傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)的沖擊也日漸明顯。

“電信運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還未完善的當前已經(jīng)如此，廣電當然擔心日后會完全沒有飯吃。IPTV業(yè)務(wù)其實已經(jīng)影響到了廣電運營商互動高清電視用戶的發(fā)展。”

早在今年2月初，廣電總局就向有關(guān)地方廣電部門發(fā)出通知，導致廣西14個市電信公司的IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務(wù)運營被叫停。據(jù)報道，對于2月份的此次事件，工信部部長李毅中當時表示，“這個問題牽涉到一些不同看法，我想通過協(xié)商能妥善解決問題。”

主管部門的態(tài)度，以及三網(wǎng)融合正式方案出臺時間期限的即將到來，還是無法改變廣電的堅持。

據(jù)悉，廣電、電信此前都向國務(wù)院提交了各自的三網(wǎng)融合想法。方案“第一稿”寫明，廣電要在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進入，而不局限試點城市，同時要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點城市范圍內(nèi)。

顯然，電信企業(yè)不會接受這一傾向性明顯的方案。在兩部門分歧嚴重的情況下，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方形成最終的試點方案。

體制難題待解

實際上在當前情況下，業(yè)內(nèi)專家對于5年內(nèi)全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合大多不看好。

北京郵電大學教授、國內(nèi)著名電信專家闞凱力指出，三網(wǎng)融合執(zhí)行不力的關(guān)鍵還是體制問題。中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網(wǎng)”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權(quán)之爭遠沒有結(jié)束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。

申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網(wǎng)融合主導權(quán)的爭奪，近期還不太可能有結(jié)論性意見推出。

萬建軍預(yù)計，如果由廣電總局主導三網(wǎng)融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導，解決融合后廣電運營商的人員和資產(chǎn)的安排仍需時間，因此三網(wǎng)融合依然需要時間。另外，三網(wǎng)融合的實施，意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將從原先的工信部 “單頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば挪?、廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。