三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿仍未通過 月底出臺(tái)無望

財(cái)新記者近日從多方獲悉，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿仍未獲國(guó)務(wù)院通過，原定5月底出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成。不過，近期在國(guó)務(wù)院高層介入調(diào)和之下，IPTV的命運(yùn)卻迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

在前兩稿試點(diǎn)方案均被打回后，廣電總局與工信部于5月下旬提交了試點(diǎn)方案第三稿。日前，有媒體報(bào)道稱三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿已獲通過，月底即會(huì)出臺(tái)，廣電也做出了很大讓步，電信將獲得部分播控權(quán)。對(duì)此，接近國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士向財(cái)新記者透露，上述消息和事實(shí)有較大差距，實(shí)際上廣電牢控播控權(quán)，電信可從事部分節(jié)目?jī)?nèi)容制作和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸、轉(zhuǎn)播等，兩者分業(yè)監(jiān)督，共同發(fā)展，這是國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案中即已確定的原則，短期內(nèi)不可能改變。

上述知情人士進(jìn)一步透露，5月初，由國(guó)務(wù)院秘書二局牽頭組成了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組、廣電總局、工信部三方調(diào)研團(tuán)，分成了兩隊(duì)人馬，一隊(duì)前往哈爾濱調(diào)研，另一隊(duì)則前往上海與杭州，其中國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰跟隨后一隊(duì)，調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項(xiàng)目。這次調(diào)研后，各方達(dá)成了基本一致的結(jié)論――即IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)應(yīng)受到高度肯定。

這次調(diào)研后，各方對(duì)IPTV業(yè)務(wù)終于達(dá)成如下新基調(diào)：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；肯定了IPTV作為一項(xiàng)新的技術(shù)運(yùn)用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內(nèi)涵和外延可以更豐富。

在這次調(diào)研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內(nèi)容及播出平臺(tái)，電信負(fù)責(zé)視聽網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡湫偷闹袊?guó)特色的三網(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱則是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷，走出上海的第一個(gè)嘗試。在哈爾濱IPTV項(xiàng)目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通（前網(wǎng)通）的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。

王效杰于5月27日在上海表示，下一步工作重點(diǎn)就在于三網(wǎng)融合試點(diǎn)，其關(guān)鍵在于發(fā)展創(chuàng)新的業(yè)態(tài)形式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而非簡(jiǎn)單發(fā)牌照。“三網(wǎng)融合”下，廣電的主要任務(wù)是推動(dòng)發(fā)展方式、運(yùn)營(yíng)模式及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

從2月份廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)查處并限期停止IP電視業(yè)務(wù)。IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門在三網(wǎng)融合問題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點(diǎn)方案均被國(guó)務(wù)院打回，其中重點(diǎn)爭(zhēng)議問題在于雙方對(duì)于試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴(yán)重分歧。廣電部門希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點(diǎn)地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點(diǎn)地區(qū)――這當(dāng)然受到了工信部的強(qiáng)烈抵觸，他們認(rèn)為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。

對(duì)IPTV的重定基調(diào)，是在國(guó)務(wù)院層面協(xié)調(diào)下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動(dòng)跡象。但對(duì)IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執(zhí)行，以及對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是否有實(shí)質(zhì)性的積極意義，仍待市場(chǎng)觀察。