三網(wǎng)融合試點方案三次過會 正式方案月底完成

原定于本月底之前出臺的三網(wǎng)融合試點方案，由于多次“返工”平添了不少波折，自從4月以來，一系列廣電和電信之間的沖突事件更讓雙方的關系大有劍拔弩張之勢。

“準確來說，目前正在制訂的已經(jīng)是三網(wǎng)融合試點方案的第三稿了。”一位接近廣電總局的消息人士對《第一財經(jīng)日報》記者透露。

由于市場預期強烈，前期的有線網(wǎng)絡股經(jīng)歷了較大幅度的暴漲，整體漲幅達到50%以上，不過在資本市場過度炒作的背后，三網(wǎng)融合面臨的種種現(xiàn)實性問題仍然嚴峻。

三次“過會”

此前，按照國務院的要求，廣電總局和工信部共同制訂的試點方案要在5月底之前完成，并從下半年開始實施。到3月底為止，廣電總局和工信部各拿出了一個方案，并在4月份進行兩個部門的方案協(xié)調(diào)，按照國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組的安排將協(xié)調(diào)后的方案上報給領導小組審批。

其中，廣電總局的科技司、規(guī)劃司、財務司共同組建了一個小組制訂規(guī)劃，工信部方面由電信管理局等有關部門出面制訂。

據(jù)介紹，方案的第一稿于4月2日正式提交，不過隨后被有關部門打回。流媒體網(wǎng)CEO張彥翔表示，在《三網(wǎng)融合試點工作方案》第一稿中，兩部委的觀點分歧嚴重。尤其是關于試點業(yè)務的界定范圍，由于各有各的利益驅(qū)使，直接影響了方案的可操作性，最后被打回重寫。

記者了解到，在該方案中，廣電總局對于廣電、電信雙向進入所涉及到的增值電信業(yè)務、比照增值業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務都表現(xiàn)出了強烈的渴望，希望廣電部門在此類業(yè)務的進入上不受試點地域的限制，電信應該無條件對廣電開放。而在電信的IPTV等業(yè)務上，廣電則繼續(xù)保持了絕對的控制權。如此要求，受到了工信部的反對。

4月26日，經(jīng)過20多天的修改和協(xié)調(diào)，新的方案再次提交，不過，該方案仍未獲得批準，三網(wǎng)融合領導小組不得不再次“返工”。

有消息稱，這次的分歧更多在帶寬等技術問題上，但上述人士認為：“三網(wǎng)融合的困難絕對不是技術問題，而是利益問題，技術問題不過是雙方相互扯皮的借口罷了。”

按照國務院對三網(wǎng)融合制訂的時間表，試點方案必須要在5月底之前正式完成，業(yè)內(nèi)傳言稱，方案最終出臺的時間是5月20日。

不過記者昨日就此時間點向三網(wǎng)融合領導小組有關負責人求證時，對方表示，沒有聽到這個說法。

昨天，國內(nèi)投行中金公司發(fā)布的一份報告指出，三網(wǎng)融合試點方案將在本月正式出臺。其中深圳、杭州和上海將成為試點城市，至于北京和長沙還有一定的不確定性。

利弊權衡

4月12日，廣電總局一紙全國范圍封殺IPTV的通知，讓原本處于暗戰(zhàn)狀態(tài)的兩大陣營，沖突明顯升級。

廣電總局向各省、自治區(qū)廣電局下文(41號)，將在全國范圍內(nèi)對未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務的，依照《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IPTV業(yè)務。

不少業(yè)內(nèi)人士指出，此舉令近在咫尺的三網(wǎng)融合漸行漸遠。不過，廣電總局認為，一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務，嚴重危害了國家網(wǎng)絡信息安全，影響了國務院關于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設，因此，要求各地方廣電對轄區(qū)內(nèi)電信企業(yè)的IPTV業(yè)務進行排查并查處。

實際上，在這場三網(wǎng)融合的利益博弈中，廣電總局以及地方政府都表示出了巨大的熱情，反倒是地方廣電公司的態(tài)度有些猶豫和遲疑。

中廣互聯(lián)主編吳純勇表示，雙方最大的焦點在于，電信系統(tǒng)要的是音視頻的播放權，廣電系統(tǒng)要的是互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶和經(jīng)營權，這是最難達成一致的。

以某市廣電公司的實際情況為例，一個成為試點城市的前提條件是擁有成熟完善的地方廣電公司并且擁有過百萬的雙向數(shù)字電視用戶，而這家廣電公司今年4月的公告才顯示，預計到年底發(fā)展130萬高清交互數(shù)字電視用戶，但是電信運營商不可能等該城市發(fā)展至百萬以上量級用戶才進入該市場，這讓該地方廣電在與電信的競爭中處于明顯劣勢。

電信主要參與三網(wǎng)融合試點的除了中國移動的手機電視業(yè)務之外，主要是電信和聯(lián)通的寬帶業(yè)務，目前，中國電信和中國聯(lián)通都已經(jīng)明確將會參與其中，但具體的措施并未出臺，面對廣電的競爭目前主要是加緊進行網(wǎng)絡升級以營造三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡環(huán)境和先機。

即使三網(wǎng)融合的試點方案出臺并開始實施，種種現(xiàn)實難題仍需要極大的磨合才能得到解決。中國工程院院士、三網(wǎng)融合領導小組副組長鄔江興坦言，政策與商業(yè)模式難題仍然很大。

現(xiàn)實難題是，現(xiàn)在三網(wǎng)收費或盈利模式是不一樣的。比方說，北京互聯(lián)網(wǎng)ADSL接入是150元包月，移動電話則是按照通話分鐘數(shù)或所謂的套餐收費，有線電視是按照每個月20元左右固定收費。當提供融合業(yè)務時，收費模式和收費標準變不變？如何變？合理方式是什么？這都是些難題。“即使思想觀念層面的問題解決了，具體實踐層面還是有不少操作性的問題需要創(chuàng)造性的解決辦法。”他說。