三網(wǎng)融合諸神之戰(zhàn)：廣電電信進(jìn)入艱難博弈

體制之惑

試點方案PK新舞臺

5月12日，據(jù)知情人士透露，根據(jù)國務(wù)院的要求，三網(wǎng)融合試點方案是加速的第一步，按計劃應(yīng)該是在2010年5月份推出。但現(xiàn)在由廣電總局和工信部聯(lián)合上報的試點方案第二稿已被打回。

一場盛大的婚宴，卻成為兩個“婆婆”PK的新平臺。

而在已出的兩稿方案中，并沒有看到兩部委對于融合的誠意，試點方案的制定似乎已經(jīng)成為兩大系統(tǒng)PK的新舞臺。

兩個城市代表兩種心態(tài)

兩個城市的不同態(tài)度，正好體現(xiàn)了試點方案制定過程中博弈的心態(tài)。

杭州華數(shù)是廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推進(jìn)最好的企業(yè)，成為整個廣電行業(yè)的樣板和急先鋒。華數(shù)以新業(yè)務(wù)形態(tài)實現(xiàn)三網(wǎng)融合的實質(zhì)進(jìn)展，不僅提供廣播電視節(jié)目，寬帶網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)均有涉及。華數(shù)在這輪試點城市的選擇上頗為積極，華數(shù)副總裁趙志峰在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時也表示“勢在必得”。廣電系統(tǒng)更傾向于讓華數(shù)這樣廣電業(yè)務(wù)相對強(qiáng)勢的地區(qū)進(jìn)入試點范圍。

另一個試點城市的潛在可能是北京。據(jù)記者了解，北京的情況比較特殊，情況復(fù)雜，在各種新業(yè)務(wù)的推進(jìn)中一般不會作為試點。但從新業(yè)務(wù)拉動本地經(jīng)濟(jì)的角度考慮，北京市政府對這次三網(wǎng)融合的試點非常積極，作為北京地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商——歌華有線并不太愿意成為試點。歌華有線在北京完成雙向改造的用戶只有30萬戶，到今年年底有望完成100萬戶。從雙向改造用戶數(shù)量來看，是不夠試點要求的，也不具競爭力?！俺蔀樵圏c意味著廣電和電信的雙向進(jìn)入。而歌華有線因為歷史原因，在北京地區(qū)的雙向改造進(jìn)展很慢，與電信系統(tǒng)的用戶數(shù)量相差懸殊，一旦放開，歌華 　可能會流失客戶。而電信業(yè)更希望北京成為試點?！?一位廣電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

僅試點城市的選擇一項，廣電與電信就費(fèi)盡心意，更何況試點方案涉及到更多的勢力劃分，爭執(zhí)不下自然容易理解。試點內(nèi)容包括推進(jìn)雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入、加快網(wǎng)絡(luò)改造、培育市場主體、探索形成政策體系和體制機(jī)制。試點地區(qū)的選擇理應(yīng)具有多樣性、典型性和代表性，而試點的結(jié)果將會很大的影響未來政策以及雙方優(yōu)勢的延伸。

臺上PK，臺下助威

4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，雙方因為“各執(zhí)一詞”，第一稿很快被打回。4月26日，雙方制定的第二稿再次提交。第二稿雙方的表述有所緩和，內(nèi)容也變得模糊。但第二稿依然沒有得到國務(wù)院的認(rèn)同。

據(jù)記者了解，國家為推動三網(wǎng)融合已經(jīng)成立了兩個小組：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理張德江以及各部委的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。二是專家小組，由中國工程院副院長鄔賀銓和中國人民解放軍信息工程大學(xué)校長鄔江興帶隊，專家小組是在三網(wǎng)融合方案被國務(wù)院正式接受后，對該方案進(jìn)行評估、預(yù)判、修改的專業(yè)團(tuán)隊，并提供給領(lǐng)導(dǎo)小組最終的評審意見?！暗谝桓搴偷诙宥紱]有送到專家小組進(jìn)行評審，說明方案離要求相差很遠(yuǎn)。第三稿什么時間能出來不清楚，但從審批流程來看，一定會晚?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

就在為試點方案PK的同時，雙方頻發(fā)文件，以抑制對方勢力在方案明確之前悄悄擴(kuò)大。

4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。4月中旬央視曝光TCL等互聯(lián)網(wǎng)電視等涉黃問題。4月28日，廣電總局先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》雙牌照進(jìn)行監(jiān)管。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)的電視機(jī)企業(yè)將屬于違法行為，與其合作的通信單位負(fù)有連帶責(zé)任。

另一方面，工信部聯(lián)合六部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》則對網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了大躍進(jìn)式的發(fā)展思路，頗有拖垮廣電的意味。更有意思的是，近日工信部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》，在2010年的工業(yè)和通信業(yè)各行業(yè)(領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點，工信部明確提出，要“配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)?！彪m然對新業(yè)牌照發(fā)放沒有 控制權(quán)，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，工信部則可以“立威”。

明爭暗斗，試點方案制定的過程，正是一個雙方PK的新舞臺。而系列針對性的政策頻出，則如同臺下的“啦啦隊”，雖不決定PK的勝負(fù)，但絕對可以影響雙方的聲勢。

必爭之地

IPTV PK主戰(zhàn)場

隨著技術(shù)的進(jìn)步，手機(jī)電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務(wù)逐漸走進(jìn)用戶的日常生活當(dāng)中。雖然有強(qiáng)大的推動力，也有足夠的市場需求，但這些新業(yè)務(wù)都沒能取得快速的發(fā)展，而長期處于一種迷茫的狀態(tài)：我該歸誰管？我會不會違法？就一直在廣電系、電信系的斗法中，這些新業(yè)務(wù)成為重災(zāi)區(qū)。新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管與搶奪，成為雙方PK的主戰(zhàn)場。IPTV表現(xiàn)得最為典型，特別是在2010年年初，三網(wǎng)融合提速之后，IPTV遇到最多的麻煩。

在IPTV上給予限制，就是為廣電贏得時間。

從國務(wù)院發(fā)布三網(wǎng)融合整體戰(zhàn)略之后，在三網(wǎng)融合試點方案還沒有確定之前，廣電系統(tǒng)又頻繁出手。

先是在2月22日，緊急叫停廣西、新疆兩省級電信公司的IPTV項目，涉及面達(dá)到十幾個城市。

4月12日，廣電總局發(fā)出了一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。這次涉及面更為廣泛，除云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等兩省十二市外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的業(yè)務(wù)將被強(qiáng)制叫停。據(jù)悉約有200萬IPTV用戶受牽連。

這一次的清查矛頭直指電信運(yùn)營商，而且時間點正處于試點方案制定的關(guān)鍵時期。

IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應(yīng)用，只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡(luò)，用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務(wù)。在歐洲就是抓住了IPTV的業(yè)務(wù)實現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破，政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路，IPTV進(jìn)展較快。而在中國，IPTV卻成為三網(wǎng)融合最殘酷的主戰(zhàn)場。

從國務(wù)院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，政策上是對廣電有些優(yōu)勢，但廣電體系市場化機(jī)制落后，除了電視以外，沒有核心優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，在這種情況下，限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。

另一方面，電信企業(yè)財大氣粗，技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)都有條件引入新業(yè)務(wù)，所以大打擦邊球，廣泛開展新業(yè)務(wù)，以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。

IPTV僅是三網(wǎng)融合中部門利益博弈的一個縮影。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務(wù)也一樣，如果不能實現(xiàn)兩個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)拓展將會舉步維艱。從之前手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭，到今年互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放，新業(yè)務(wù)都只能在兩部委的較力中緩慢前行。

兩軍對壘  內(nèi)容PK寬帶 誰的手中王牌

廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在戰(zhàn)場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。

一個管內(nèi)容，一個管寬帶出口；一個手里拿著牌照，一個負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在戰(zhàn)場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。

廣電手中最主要的王牌就是對內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)，而廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢也在于節(jié)目，而不是網(wǎng)絡(luò)。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌，廣電順理成章地取得了多項新業(yè)務(wù)發(fā)放牌照的權(quán)力，這也成為阻擊電信的最有力的武器。

5張IPTV牌照、247張互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可證和5張手機(jī)電視A類(集成類)牌照、幾十張手機(jī)電視B類(自有類)牌照、3張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，仔細(xì)梳理就會發(fā)現(xiàn)，牌照的發(fā)放多為廣電家族的企業(yè)。

電信業(yè)手中的王牌則是出口帶寬。今年4月份，電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位，其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)對等互聯(lián)，將帶來網(wǎng)絡(luò)安全、國際出入口的等問題。而未來昂貴的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的掣肘。

當(dāng)然，工信部還有武器，在廣電以發(fā)放牌照制約電信運(yùn)營商進(jìn)入新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中明確提出，要“配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)?！?在這些三網(wǎng)融合需要制定的標(biāo)準(zhǔn)中，手機(jī)電視和IPTV作為兩個廣電和電信三網(wǎng)融合的典型性業(yè)務(wù)，這次被工信部提到了顯要的位置。

廣電總局的職能就是對節(jié)目的監(jiān)管權(quán)，所以對一些新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放的生殺大權(quán)也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則在工信部的權(quán)力范圍之內(nèi)。我國的監(jiān)管原則是，“誰提供誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰管理”，在內(nèi)容提供和運(yùn)營商分離的三網(wǎng)融合背景下，技術(shù)與業(yè)務(wù)雖然發(fā)生了融合，但權(quán)利與監(jiān)管還是分而置之。

互掐命脈，雙方只能在原有的領(lǐng)土上撕殺。其實，地方上一些運(yùn)營商以合作的心態(tài)開展全業(yè)務(wù)，不僅雙方無損，而且開辟出了新領(lǐng)域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動走到了一起，二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂頌”套餐業(yè)務(wù)，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務(wù)包，包括手機(jī)、家庭固話、家庭2M 寬帶和付費(fèi)數(shù)字電視節(jié)目等，全年費(fèi)用是1380元。這種業(yè)務(wù)很受用戶歡迎。再比如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來看，與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關(guān)鍵作用。

歌華有線副總裁羅小布在一次公開場合講道：“三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而廣電、電信為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會成為無用功。”

利益拉鋸 三網(wǎng)融合身陷僵局

還沒開始，就已經(jīng)陷入僵局；置身事中，看不清前路，但卻不得不披掛上陣，在這場戰(zhàn)爭中，掌管奧林匹斯山不一定意味著贏，墮入人間不見得就是輸。

“你怎么看三網(wǎng)融合？”當(dāng)記者很多次問不同的人這個問題的時候，也在被采訪對象詢問著。

因為這是場勢均力敵的較量。原本預(yù)計5月出臺的三網(wǎng)融合試點方案，果然不出所料地推遲了?！肮ば挪?工業(yè)和信息化部)拿了個方案，廣電不同意，關(guān)于具體試點城市仍然在吵架?！币晃恢槿耸繉Α吨袊?jīng)營報》記者說。

還沒開始，就已經(jīng)陷入僵局；置身事中，看不清前路，但卻不得不披掛上陣，在這場戰(zhàn)爭中，掌管奧林匹斯山不一定意味著贏，墮入人間不見得就是輸。

主神的較量

“不好意思，我要先走了，”中國電信的一名工作人員抱歉地對他的朋友說，原因是他剛剛接到一條短信：廣電總局大舉封殺IPTV，他不得不在周末趕回去加班，想辦法應(yīng)對。

在三網(wǎng)融合的博弈中，廣電總局和工信部坐鎮(zhèn)中軍，各自的主將則分別是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商們。其中，工信部的幾員大將包括中國電信、中國移動和中國聯(lián)通；廣電的則是各大廣播電視集團(tuán)。

面臨著巨大的競爭壓力，廣電在積極地進(jìn)行雙向網(wǎng)和市場化改造，并且對中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)進(jìn)行布局。

按照廣電的規(guī)劃，要用3~10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術(shù)的NGB網(wǎng)絡(luò)，其中計劃在3年內(nèi)打造一張用戶超過1500萬戶的試驗網(wǎng)，其中在上海建設(shè)50萬戶的試驗網(wǎng)在世博期間已經(jīng)投入使用，每戶接入帶寬速度超過60Mbps，比現(xiàn)有電信寬帶用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。

中國電信不甘示弱，推出了“城市光網(wǎng)”計劃與之叫板。據(jù)悉，這個計劃可以全面提升城市寬帶的網(wǎng)速，世博期間，中國電信對方圓5.28平方公里的世博園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，并提供光纖到樓層、到場館的百兆/千兆的上聯(lián)能力，以便承載基于中國電信“城市光網(wǎng)”之上的諸如高速上網(wǎng)、IPTV、VOIP、會議電視、視頻監(jiān)控、“網(wǎng)上世博”等業(yè)務(wù)，這個速度將高于NGB的網(wǎng)速，使雙方在接入速度上的競爭優(yōu)勢變得模糊。

網(wǎng)絡(luò)能力的較量，其實只是一個方面。更大的膠著點還在于增值業(yè)務(wù)的培育。中國移動的手機(jī)閱讀業(yè)務(wù)正式商用，可使用中國移動手機(jī)閱讀的客戶端已經(jīng)有403款，電子書將有8款，入庫圖書6萬冊。手機(jī)終端的功能和價值再次得到延展，此前，在資訊、游戲、視頻等增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得的效益更是讓廣電眼紅不已。

中國聯(lián)通在引進(jìn)iPhone之后，2010年5月11日，又與聯(lián)想共同開始發(fā)售智能手機(jī)樂Phone，據(jù)聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶透露，中國聯(lián)通董事長常小兵為樂Phone的發(fā)展提出了諸多意見，包括構(gòu)思“樂媒”這一多媒體彩信應(yīng)用，以及雙模式的銷售渠道。樂Phone能以WiFi方式接入，也支持 WAPI。

雙方的溝通始于2009年春節(jié)。楊元慶向常小兵介紹樂Phone原型機(jī)。楊元慶回憶說，常小兵親自接待，并提出建議，讓楊元慶做一個多媒體短信的應(yīng)用，讓用戶可以選擇錄音或者是圖片，或者是一段短的錄像傳遞信息，并依然可以利用今天聯(lián)通的彩信平臺來傳遞。

“?？傉f‘如果你做出這樣的應(yīng)用，我就利用聯(lián)通的平臺推廣你們的產(chǎn)品’。當(dāng)時我們是一拍即合，我承諾年底前就拿出樣本，這就是今天樂Phone上重要的應(yīng)用，樂媒的瀏覽?！睏钤獞c說。

與中國移動、中國聯(lián)通對產(chǎn)業(yè)鏈的精心鍛造不同，廣電的處理方式顯得有些簡單粗暴?！氨M管他們現(xiàn)在需要SP和CP為他們的數(shù)字電視提供內(nèi)容，但仍然改不了高高在上的姿態(tài)，和廣電打交道是十分困難的。”一位地方有線電視集團(tuán)數(shù)字電視頻道的內(nèi)容供應(yīng)商對記者說。

雖然真刀真槍地短兵相接，廣電不占優(yōu)勢，但是可以用行政指令撐起保護(hù)傘。比如，在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)上，中國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)、百視通、華數(shù)充當(dāng)了收費(fèi)站，在一條本應(yīng)暢通的公路上設(shè)卡——擁有版權(quán)的內(nèi)容要向電視機(jī)等硬件廠商提供內(nèi)容，必須通過上述3家牌照方進(jìn)行。

小蟻雄兵

“我相信三網(wǎng)融合會在市場需求的推動下實現(xiàn)的。”激動網(wǎng)董事長兼CEO呂文生告訴記者。

對于激動網(wǎng)這樣的視頻網(wǎng)站來說，十分樂意看到多一個電視終端成為其內(nèi)容的出口。完全依托互聯(lián)網(wǎng)的視頻網(wǎng)站，并沒有獲得廣告主的廣泛認(rèn)可，基本上都處于收支勉強(qiáng)平衡的狀態(tài)，而購買帶寬和服務(wù)器、版權(quán)所耗不菲，有的甚至開始投入資金拍攝具有互聯(lián)網(wǎng)特征的短劇。土豆、優(yōu)酷已經(jīng)啟動了相關(guān)的計劃，激動網(wǎng)的赳客互動劇場自2005年推出以來投入了6000萬元之巨。

如果數(shù)字電視強(qiáng)推成功，IPTV得到放開，對于上述有內(nèi)容運(yùn)營經(jīng)驗的公司來說，無疑是重大利好。目前廣電對互聯(lián)網(wǎng)電視的政策是“雙牌照”(內(nèi)容集成牌照+內(nèi)容牌照)管理，現(xiàn)在數(shù)字版權(quán)發(fā)行到電視機(jī)終端必須通過內(nèi)容集成牌照方完成。“我們跟華數(shù)有合作。”呂文生說。

另外，盛世驕陽渠道事業(yè)部副總監(jiān)雷彬義向記者透露，百視通和華視也是其內(nèi)容輸出渠道之一。

依附在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的還有電視機(jī)、機(jī)頂盒、手機(jī)等終端廠商，假如最終形成4家運(yùn)營商全網(wǎng)競爭，終端在技術(shù)和產(chǎn)品準(zhǔn)備上已經(jīng)可以實現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)接入。以手機(jī)電視為例，聯(lián)想、中興、天語、LG、三星等都加入了CMMB的終端供貨體系；互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒市場在2010年風(fēng)生水起；互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)廠商盡管經(jīng)歷了一段時期的尷尬，創(chuàng)維和清華同方分別與牌照方合作之后，開始名正言順地市場推廣。

其實除了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之外，終端制造商和增值業(yè)務(wù)運(yùn)營商都是騎墻派，但是廣電的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營能力，卻讓很多人慎之又慎。最著名的案例就是2007年，天盛傳媒以5000萬美元的天價購得英超2007~2010年在中國內(nèi)地的轉(zhuǎn)播權(quán)，并且打算向球迷收費(fèi)。這次大膽的嘗試如果能成功培養(yǎng)用戶付費(fèi)的習(xí)慣，將開啟一個潛力十分可觀的金礦。但是，在這過去的3年中，用戶急劇減少，天盛巨額虧損。

呂文生向記者透露早年他也曾在數(shù)字電視上投入了3000萬元，最終不見成效。因此，有從事電子商務(wù)的CP為分散風(fēng)險，除了承接數(shù)字電視的購物頻道，一定會搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，以促成銷售。

或力挺，或觀望，各路神仙的心態(tài)不盡相同，這場涉及到利益分配的激烈拉鋸，也許會改寫歷史。

后市難測 一筆經(jīng)濟(jì)賬

三網(wǎng)融合的走向，就如同傳聞中三網(wǎng)融合試點城市——秋天迷霧中的重慶，朦朧而神秘。

最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，電信業(yè)2009年收入總額達(dá)到8400億元，而廣電的有線業(yè)只有39億元，大概只有電信業(yè)收入的1/21，根本不在一個數(shù)量級。毫無疑問，相比于富可敵國的電信運(yùn)營商，廣電行業(yè)是徹徹底底的窮人。

廣電與電信的糾葛，在中國的特有體制和文化背景下，既是錢的問題，其實又不是錢的問題。三網(wǎng)融合的走向，就如同傳聞中三網(wǎng)融合試點城市——秋天迷霧中的重慶，朦朧而神秘。

錢不是問題，問題是沒錢

如果拿出2009年的數(shù)據(jù)，差距則更為驚人，僅中國移動一家的凈利潤就已經(jīng)超過1200億元，也正是由于如此的財大氣粗，三家運(yùn)營商，尤其是中國移動不僅能夠利用融合之前的緩沖期，傾盡全力，大規(guī)模補(bǔ)充固網(wǎng)瓶頸，實現(xiàn)FTTH(光纖到戶)，以抵消廣電同軸電纜在家庭接入方面那僅存的優(yōu)勢。

同樣，憑借自身超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭效應(yīng)，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三頭大象，讓產(chǎn)業(yè)鏈上無數(shù)制造商俯首帖耳，百依百順，為其馬首是瞻。究其原因，就是因為雄厚的資本實力?，F(xiàn)在的TD產(chǎn)業(yè)鏈，如果說初建時是由于周寰等大唐一班人馬的堅定意志和張新生等信產(chǎn)部官員的鼎力支持，那么試商用之后TD產(chǎn)業(yè)鏈的每一次發(fā)展和跨越，則幾乎完全依賴于中國移動一家之力。從“不換卡、不換號、不登記”的“三不”政策的提出，到6億元資金補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)鏈，中國移動這個 TD產(chǎn)業(yè)鏈的帶頭大哥一次次帶領(lǐng)著小弟們邁過一個又一個大限，形成了今天的態(tài)勢。

富裕的途徑和方法有千萬種，但是改變貧窮的辦法只有變革。一直墨守成規(guī)的堅守，是不可能換來脫胎換骨的變化。從現(xiàn)在看來，無論是資本、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和運(yùn)營方面，廣電都是窮人，而且在市場、人才、管理等細(xì)分方面更是相去甚遠(yuǎn)。甚至連廣電自己人在談到自身的運(yùn)營和服務(wù)水平方面，也沒脾氣。

其實貧窮并不可怕，關(guān)鍵是作為窮人的廣電要有改變貧窮的決心和行動，也就是解放思想，不能總想以自身的某一種職能作為擋箭牌來阻滯改革，拒絕市場競爭。超人是不存在的，市場規(guī)律遲早也會適用于廣電身上——況且國務(wù)院已然為這個規(guī)律的適用時間做了規(guī)定，3年過渡期。

目前，廣電有16個省市已經(jīng)完成了整合，平均用戶250萬戶，實際上整合在一起統(tǒng)一經(jīng)營的也就只有4000萬戶，而且大部分的有線網(wǎng)絡(luò)用戶還分散在眾多的市縣網(wǎng)絡(luò)公司。在資產(chǎn)方面，全國有線網(wǎng)絡(luò)總資產(chǎn)大概只有2000億元，而且目前數(shù)字化大部分是靠銀行貸款，還本付息的壓力非常大。

眾所周知，目前廣電網(wǎng)絡(luò)的兩個致命弱點就是網(wǎng)絡(luò)單向及分散經(jīng)營。這兩個都是燒錢的大項。以雙向改造為例，目前廣電力推的是大連模式，因為大連地區(qū)目前在原來單向數(shù)字網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過加載一個硬件設(shè)備，在每戶花費(fèi)數(shù)十元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了雙向網(wǎng)。但這經(jīng)過改造后的雙向廣電網(wǎng)上行承載力也很低，能夠承載的業(yè)務(wù)極其有限，雙向網(wǎng)能夠為廣電帶來多少回頭錢還是巨大疑問。況且即使一戶數(shù)十元，那么全國數(shù)以千萬計的數(shù)字電視用戶改造完也不是一個小數(shù)目。況且改造廣電網(wǎng)絕不僅僅是終端用戶身上要花錢，單是全國BOSS等計費(fèi)系統(tǒng)的構(gòu)建都是糜費(fèi)巨大。

另一個花錢的大項是整合地方諸侯。與電信業(yè)全程全網(wǎng)、垂直管理不同，廣電多年來形成了地方諸侯割據(jù)、上下政令難暢的頑疾。那么如何解決這個頑疾呢？收購，這個看似匪夷所思的方法也許才是解決諸侯割據(jù)最有效的方法。放眼全國數(shù)以千計的大大小小廣電運(yùn)營商，我們似乎回到了春秋戰(zhàn)國。雖然設(shè)立了中國有線，但其并沒有對諸侯的實際控制能力。在收購方面，僅江蘇有線就花了15億元才購買了數(shù)家地級市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司?？上攵?，要完成全國大規(guī)模的并購整合，需要多大數(shù)量的資本。這在廣電還息尚且吃力的條件下，從哪兒來錢？

能用錢解決的都不是大問題

而正應(yīng)了那句諺語——“能用錢解決的都不是大問題?！睆V電之殤關(guān)鍵不在錢，更多的問題是錢也無法解決的。

融合的終極目標(biāo)無非是部門的整合和產(chǎn)業(yè)的融合。那么就如同2008年工業(yè)和信息化部的重組一樣，總要有一個主導(dǎo)部委或者部門。那么究竟是工信吸納廣電還是廣電整合工信呢？其實個中不確定因素還是太多。

分開來看，在政府層面，工信部本身就是以信產(chǎn)部為班底，加入發(fā)改委的中小企業(yè)局以及國防科工局等相關(guān)機(jī)構(gòu)的龐大部門。從其運(yùn)行兩年來的情況看，推動工業(yè)和信息化融合的初衷并沒有能夠得到充分實現(xiàn)。鐵腕部長李毅中甫一上任就遇到國際金融危機(jī)，投入了相當(dāng)大精力才將工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住陣腳。工信部內(nèi)部整合也是遇到了很大困難。司局間權(quán)限的規(guī)范和界定都遭遇較大難度，甚至連辦公地點都分為多處，長安街和萬壽路兩個大辦公區(qū)。

廣電總局不僅具有廣電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營管理職責(zé)，還肩負(fù)著內(nèi)容管理審查的重任，意識形態(tài)管理才是其最為核心的職能所在。只有徹底完成市場部分與非市場部分的剝離，才能夠讓廣電真正投入完全的市場競爭。

從市場主體方面，按照推論，未來三網(wǎng)融合后應(yīng)該形成的是3+1的基本格局，也就是現(xiàn)在的3家全業(yè)務(wù)電信公司再加上1個組建的國家有線網(wǎng)絡(luò)公司。國家如此布局的考慮就是希望這4家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商能夠在業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開競爭，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)常識表明，要形成競爭，競爭者必須要有適度的經(jīng)濟(jì)實力，哪怕是競爭參與者，至少也需要有對手20%以上的實力，然而目前廣電運(yùn)營商的整體狀況不僅缺錢，最缺的還是市場存活和競爭能力。如何展開競爭并讓廣電運(yùn)營企業(yè)在激烈的競爭中存活下來也是一個很大的課題，否則廣電運(yùn)營商甚至有可能被現(xiàn)金流充足的電信企業(yè)直接收購。

廣電方面曾經(jīng)坦陳：“我們各級廣電機(jī)構(gòu)目前是硬件設(shè)備已實現(xiàn)了數(shù)字化，但服務(wù)卻仍處于模擬時代，”并提出了“以人為本、用戶至高”的口號。但是口頭上的上帝畢竟仍舊是虛幻的。

記者觀察 為了融合而融合

眾所周知，三網(wǎng)融合的癥結(jié)在于主管部門的監(jiān)管權(quán)之爭。

廣電和電信在多個領(lǐng)域的交叉，使得雙方互相摩擦不斷：廣電產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)對電信運(yùn)營商每月高達(dá)上百元的高ARPU值眼紅不已，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因內(nèi)容處處受廣電管制難以騰挪。這是一個困擾了中國政府長達(dá)十?dāng)?shù)年的心病。

不過，僅僅是從市場和企業(yè)層面動手顯然無法做到，從2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議確定推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)以來，到如今并沒有實質(zhì)性的進(jìn)展，甚至原本確定將于5月公布的試點方案也一再受阻。扯皮、拉鋸、膠著，兩大實權(quán)部門寸土不讓。

4月8日，工信部聯(lián)合六部委發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》(105號文)，其中明確到2011年全國范圍內(nèi)電信光纖寬帶的入戶底線為：城市8Mbps、農(nóng)村2Mbps。在這個帶寬基礎(chǔ)上，中國電信力推IPTV業(yè)務(wù)，無視廣電禁令，依然我行我素。

一位地方通信管理局官員曾向《中國經(jīng)營報》記者透露，在IPTV這件事情上，原本雙方暫時達(dá)成了和解，電信不再發(fā)展新的用戶，廣電也不再進(jìn)行處罰。但事情顯然沒有這么順利，就在三網(wǎng)融合試點方案即將出臺的時候，廣電的舉動打破了“和諧”。

廣電總局下文(41號文)宣布叫停除上海、江蘇等2省12市外其他地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)，此后又要求對新興的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容實現(xiàn)“雙牌照”(內(nèi)容牌照+內(nèi)容集成牌照)監(jiān)管，對于內(nèi)容的管控權(quán)絲毫不放。

毫無疑問，廣電和通信都會積極爭取有利于自己的政策支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主管部門各自在擅長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域里發(fā)揮應(yīng)該有的監(jiān)管職責(zé)，被認(rèn)為是可能性較大、也比較合理的方式。

廣電在內(nèi)容管理上有經(jīng)驗，通信在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場運(yùn)營上更為老道，牽涉到敏感的許可問題時，雙方要進(jìn)入各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然要獲得對方的許可。

這和業(yè)內(nèi)也流傳一種說法不謀而合：未來幾年將進(jìn)行相關(guān)部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡(luò)將與其他三張電信網(wǎng)絡(luò)一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由“大文化部”負(fù)責(zé)。

而從眼下的進(jìn)展來看，并沒有涉及主管部門職能的重新劃分，而這一點假如不明晰，放出4家同樣的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，顯然是一種資源浪費(fèi)。