三網(wǎng)融合試點博弈：參賽權(quán)轉(zhuǎn)至地方政府

三網(wǎng)融合試點的馬拉松，已經(jīng)進入甄選試點城市這一最后沖刺。

此前由廣電、工信兩大部委分頭提交試點城市名單的方案已經(jīng)被否定，有關(guān)試點城市的爭奪已經(jīng)轉(zhuǎn)為在各地政府之間展開。

據(jù)本報記者獲悉，6月18日將是各地政府進行試點地區(qū)申報的最后期限，6月25日首批試點城市名單和試點細則將正式出爐。

之前不斷有傳聞稱試點城市已經(jīng)確定，包括上海、杭州、深圳等10家城市已經(jīng)入圍，甚至有一個廣電和工信各提交5個城市的“五五方案”。對此，消息人士告訴記者，目前試點城市的選擇已經(jīng)與廣電和工信部毫無瓜葛，因為各地的廣電和電信運營商始終對成為試點城市不感興趣，但包括江蘇、上海、深圳、杭州在內(nèi)的多個城市卻對于成為三網(wǎng)融合試點的熱情很高，因此參賽權(quán)轉(zhuǎn)交至地方政府手中。

試點城市之爭

在1月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過三網(wǎng)融合的總體方案后，除了廣電總局和工信部就新媒體內(nèi)容播控平臺，以及寬帶帶寬升級的多次較量外，關(guān)于試點城市的傳聞是最多的。

近日有媒體報道，中國工程院院士趙梓森在一次內(nèi)部會議上透露，三網(wǎng)融合試點名單包括上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州，幾乎覆蓋了東南、東北、西部、華中、華北等幾大區(qū)域。不過這一名單很快被兩大部委否認了。

廣電總局科技司有關(guān)人士告訴記者，在總體方案出來后，廣電總局和工信部的確都曾計劃提交對各自有利的試點城市范圍，比如說廣電發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)較早的深圳、杭州等地，電信運營商發(fā)展IPTV較早的上海、南京、哈爾濱等地。

但這一方案很快就被證明是無法實施的。中國數(shù)字電視主編包冉認為：“廣電和工信提交的名單都出自各自利益，針鋒相對的利益沖突決定了這些城市要推進三網(wǎng)融合的難度其實很大?！?/p>

于是國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組在試點方案討論的幾個月中確定，試點城市由地方政府申報，再由專家小組研討確定。6月12日下發(fā)的三網(wǎng)融合試點方案中也明確指出，各地省、市、自治區(qū)政府應(yīng)該在6月18日提交各自的申報方案，而隨著三網(wǎng)融合首批試點城市的業(yè)務(wù)推進進度，來分批確定其他的試點地區(qū)。

消息人士告訴記者，“試點城市的首批名單至今還沒有確定，在首批名單確定后，將分批推出第二、三批城市，最終的試點范圍將逐步擴大?！?/p>

據(jù)悉，目前準備上報申報材料的城市包括上海、重慶、杭州、深圳等城市，也包括以省為單位上報材料的江蘇、海南等。

“各地政府的積極性很高，但從目前來看，國內(nèi)具備三網(wǎng)融合試點條件的地區(qū)并不多?！睆V電總局科技司有關(guān)人士表示。他同時向記者透露，上海、深圳、杭州等城市入圍已經(jīng)基本確定。

運營商的謹慎

雖然各地政府都在積極申報成為三網(wǎng)融合的試點，但是運營商尤其是廣電運營商熱情并不高。

包冉告訴記者：“最近跟很多運營商交流后，運營商對于三網(wǎng)融合的試點普通不感興趣，因為在雙方業(yè)務(wù)直接競爭后必然會導(dǎo)致廣電、電信業(yè)務(wù)收費標準的大幅下降。”

“之前外界傳聞的三網(wǎng)融合財政補貼還沒有確定，而作為三網(wǎng)融合主體的運營商卻要先支付前期的建設(shè)資金?！卑秸f，“最為重要的是三網(wǎng)融合后包括數(shù)字電視、寬帶、互動電視等在內(nèi)的業(yè)務(wù)收費標準可能大幅下降，這是運營商都不愿意看到的?！?/p>

歌華有線有關(guān)人士表示，“在數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換后，廣電運營商的ARPU(每月平均每用戶收入)值好不容易才提高到30元，在電信IPTV目前的打包贈送等促銷的競爭下，廣電的ARPU值可能會不升反降，而寬帶業(yè)務(wù)的收費標準可能要下降20%?！?/p>

有廣電運營商人士也坦言，三網(wǎng)融合對于廣電運營商來說顯然是挑戰(zhàn)大于機遇：一方面剛剛完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的很多城市無論是資金還是技術(shù)上都與電信運營商存在巨大的差距，雖然試點方案確定了IPTV、手機電視的內(nèi)容播控平臺由廣電建設(shè)，但是一些高端用戶的流失是不可避免的。

除了廣電運營商對于三網(wǎng)融合試點持抵制態(tài)度，本來希望在三網(wǎng)融合試點中將IPTV等新媒體業(yè)務(wù)做大的電信運營商則因為試點方案明顯有利于廣電，而興趣大減。

根據(jù)6月12日的試點方案，電信運營商可以利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)虛擬專網(wǎng)，為IPTV、手機電視內(nèi)容集成平臺與用戶端提供信號傳輸?shù)确?wù)，部分符合條件的電信運營商可以從事視頻節(jié)目生產(chǎn)制作。

廣電總局科技司司長王效杰表示，試點方案已明確廣電播出機構(gòu)負責IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控、EPG、用戶端、計費、版權(quán)等管理，電信網(wǎng)負責傳輸和分發(fā)服務(wù)。其中，在用戶端和計費方面，廣電可以和電信合作開展。

盡管如此，電信運營商要發(fā)展IPTV和手機電視仍要受掌握內(nèi)容播控平臺的廣電的限制，這讓此前興趣盎然的電信運營商變得意興闌珊。有電信運營商人士告訴記者，“雖然電信獲得了IPTV的傳輸和分發(fā)，但是這一業(yè)務(wù)的脖子已經(jīng)被廣電卡住，電信運營商要發(fā)展IPTV是很難盈利的。”

對此，包冉表示，“試點城市(省份)一旦確定后，廣電和電信雙方應(yīng)該先坐下來談，一談最低價格，二談增量市場勢力范圍，而最終誰能爭取更多的互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的SP、CP團結(jié)在自己周圍，誰就更主動。”

值得注意的是，最終的試點方案再次強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)信息安全體系建設(shè)的重要性，顯然這也是廣電的強項，有廣電專家指出，“誰吃透了‘安全’兩個字，誰就吃透了本輪三網(wǎng)融合與試點期的關(guān)鍵！”

不過對于試點城市和運營商來說，融合業(yè)務(wù)帶來的安全挑戰(zhàn)，其邊界之廣、技術(shù)之雜、與商業(yè)之間的平衡之難，可能會超出目前的所有想象。