三網(wǎng)融合“新婚”磨合期：合一與融合之爭

當我們坐在沙發(fā)上，僅用手里的一個遙控器就可以上網(wǎng)、看電視和進行視頻通話，這就是三網(wǎng)融合給我們描繪出的最直觀畫面。

經(jīng)歷了十幾年的孕育和激辯，“三網(wǎng)融合”這張集合了互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)功能的大網(wǎng)終于織成，2010年可以定義為三網(wǎng)融合元年。然而，盡管試點城市確定，試點工作啟動是一個歷史性的大突破，但如果要想實現(xiàn)我們理想中的畫面，三網(wǎng)融合要走的路還有很遠。

“合一”與“融合”之爭

三網(wǎng)融合真的來了！

從上個世紀90年代末“融合”概念的提出到試點城市的啟動，三網(wǎng)融合走過了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問的王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出了《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，該報告引發(fā)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。

所謂“三網(wǎng)合一”并不是網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)三張網(wǎng)絡(luò)的“合一”，而“融合”是說以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)形成業(yè)務(wù)上的相互滲透。前者強調(diào)的是強勢發(fā)展，后者強調(diào)的是競爭，由此，廣電和電信的融合之爭初露端倪。

“當時對合一還是融合的爭論其實就是是否雙向進入的問題，合一的趨勢是電信一枝獨大，而融合的后果是作為三網(wǎng)的兩個主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競爭，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。”廣電資深專家吳純勇對本報記者表示。

這場最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念勝出。

直到2001年3月，三網(wǎng)融合再次提上日程，當年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出，將促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。應(yīng)該說，“十一五”規(guī)劃加速了三網(wǎng)融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國務(wù)院辦公廳兩次下文，推進三網(wǎng)融合。

然而，對三網(wǎng)融合最實質(zhì)性的推動當屬2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了加快推進三網(wǎng)融合的決定，并明確了三網(wǎng)融合的時間表。

在電信看來，只是負責業(yè)務(wù)傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動。于是雙方的博弈逐漸升級，試點方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國務(wù)院閃電通過，最終，電信未能在內(nèi)容服務(wù)的播控權(quán)上拿到相關(guān)權(quán)利，還將為廣電提供業(yè)務(wù)傳輸通道和服務(wù)。

“雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業(yè)務(wù)的權(quán)利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以僅掌握內(nèi)容和平臺服務(wù)的廣電也需要電信的合作。”吳純勇表示。

應(yīng)該說，12個試點城市名單的公布，標志著三網(wǎng)融合正式啟動并進入正軌，“合一”和“融合”的博弈，隨著國務(wù)院的一錘定音已經(jīng)成為歷史，在前進的車輪面前將是新的挑戰(zhàn)。

IPTV，眼前的難題

作為此次三網(wǎng)融合試點的重要內(nèi)容，IPTV也是雙方博弈的重點。特別是當廣電掌握了內(nèi)容播控權(quán)和牌照發(fā)放后，IPTV業(yè)務(wù)的開展成為了難題。

2004年，作為固網(wǎng)運營商的中國電信和中國網(wǎng)通就開始關(guān)注和研究IPTV，并將其作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域和新業(yè)務(wù)增長點。此后，中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個省23個城市相繼展開試點；中國網(wǎng)通的試點也劃定了21個城市。

正是電信對IPTV鋪天蓋地的試點，讓廣電感受到了壓力。

今年4月12日，廣電總局下發(fā)了一道“封殺令”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，限期停止。

在廣電看來，真正有資格開展IPTV的地區(qū)只有云南、大連等2省12市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)均屬違規(guī)違法行為。而“合法”的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進行了合作的城市。廣電對內(nèi)容的把控讓電信看到了內(nèi)容的重要，這也造成了雙方對內(nèi)容的久爭不下。

最終，廣電取得了IPTV的內(nèi)容播控權(quán)，電信負責IPTV的傳輸業(yè)務(wù)，但一系列遺留問題也隨之而來。

“此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因為廣電要保障其內(nèi)容可管可控，但像深圳等城市入圍三網(wǎng)融合試點后，則可以直接解禁，進行IPTV的業(yè)務(wù)。”工信部通信科技委委員侯自強此前接受本報記者采訪時曾表示。

而對廣電來說，最大的難題莫過于線路的雙向改造，整個過程不僅投資巨大，而且耗時較長。“首批試點城市中只有數(shù)家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會浪費試點的作用，而且會拉大廣電和電信在IPTV上的差距。”吳純勇稱。

不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機頂盒也將面臨重新洗牌。

目前，廣電的IPTV主要通過網(wǎng)絡(luò)機頂盒+普通電視機的模式進行推廣，但此前廣電系的有線電視的機頂盒無法完成IPTV的服務(wù)，取而代之的是新的可隨意切換數(shù)字電視和IPTV的新機頂盒，而對于已經(jīng)發(fā)售的6000多萬機頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點

三網(wǎng)融合的試點改造中，廣電在硬件上略遜于電信。所以對于廣電來說，試點和推廣的5年能否在技術(shù)硬件上趕超電信將成為其融合成敗的關(guān)鍵。

不僅如此，對于廣電系三網(wǎng)融合的未來，吳純勇認為，當下最緊要的就是要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。“現(xiàn)有格局下所打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈條極為簡單，甚至可能出現(xiàn)較為矛盾的發(fā)展局面，無論是電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其自身的發(fā)展所能帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條僅局限在相應(yīng)的軟硬件廠商、內(nèi)容節(jié)目提供商、用戶等層面，廣電可借鑒IT、互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展模式。”

目前，廣電系自身所能產(chǎn)出的資金主要有財政補貼、廣告費、有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護費、相應(yīng)專網(wǎng)的服務(wù)費等。但該鏈條所形成的資金流絕大多數(shù)屬于財政性的資金，而并不是由真正用戶所付出的資金，這樣模式下所誕生出來的產(chǎn)業(yè)鏈、資金流延續(xù)性都很單薄、很簡單，僅僅能維護系統(tǒng)現(xiàn)有的運營成本。

“所以在未來的發(fā)展格局下，應(yīng)建立外來資金進入退出機制。在新興業(yè)務(wù)建設(shè)期、培育期都需要巨額資金的前期投入，哪些資金可介入到哪些業(yè)務(wù)層面都應(yīng)有相應(yīng)主管部門解決。”吳純勇說。[!--empirenews.page--]

而對于電信，要實現(xiàn)三網(wǎng)融合的全面推進，不僅要實現(xiàn)帶寬的硬性指標，更要實現(xiàn)與廣電內(nèi)容合作和衍生服務(wù)的多樣性。

根據(jù)電信運營商的進一步計劃，到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶將實現(xiàn)12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。

與硬性指標相對應(yīng)的是軟件的跟進。此前，電信IPTV的業(yè)務(wù)不盈利就是受困于軟件的發(fā)展。

“要了解用戶的消費動力是什么、消費方向在哪個層面等，這就需要不同層面的研究機構(gòu)出臺不同層面的研究架構(gòu)，并及時將研究結(jié)果反饋到相應(yīng)的運營商，便于及時進行相應(yīng)調(diào)整。”吳純勇認為，應(yīng)盡快根據(jù)現(xiàn)有收視人群的特點，進行產(chǎn)業(yè)的劃分，尤其是針對80后、90后進行前期市場調(diào)研后進行產(chǎn)業(yè)層面的推廣。”

2010年，三網(wǎng)融合走到了元年，這之后將是其加速建設(shè)的新紀元，然而需要突破的瓶頸還有很多很多。

試點樣本：北京

隨著三網(wǎng)融合大環(huán)境的日趨熾熱，作為首批試點城市的北京自然也不能閑著，從政府到企業(yè)，一切都在緊鑼密鼓地進行著。尤其是4家試點企業(yè)確定后，各家優(yōu)劣、業(yè)務(wù)選擇、跑馬圈地……感覺一直停留在概念層面的三網(wǎng)融合一下走近了。也許，三網(wǎng)融合真的不遠了。

試點企業(yè)圈定4個

日前，從北京市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組成員處傳出消息，北京移動、北京電信、北京聯(lián)通3家運營商和歌華有線被確定為北京三網(wǎng)融合的試點企業(yè)。

其實，按照三網(wǎng)融合的試點方案，4家企業(yè)的入選早在預(yù)測和情理之中。北京移動、北京電信、北京聯(lián)通同屬電信運營商巨頭，而廣電要展開IPTV等業(yè)務(wù)則要選擇受其管控，而且有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的有線企業(yè)，歌華有線自然是首選。

相關(guān)分析人士對本報記者表示，電信方面北京聯(lián)通將首先試水三網(wǎng)融合試點無疑。“3家企業(yè)中，移動開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)最差，可以首先排除，而介于互聯(lián)網(wǎng)接入方面‘南北分治’，主打北方的聯(lián)通自然會拔得頭籌。”

事實上，目前電信運營商確實存在“南北”分工，一般來說，北方城市的電信業(yè)務(wù)基本由中國聯(lián)通展開，而南方城市則多由中國電信來做。

由此，12個試點城市名單中，北方的北京、大連、哈爾濱、青島等4個城市的IPTV業(yè)務(wù)將由中國聯(lián)通參與，而其他8個南方城市則由中國電信參與。

廣電方面，歌華有線的最終敲定幾無懸念。在更換了實際控制人北京廣播電視臺后，歌華作為北京市政府批準的唯一建設(shè)、經(jīng)營和管理全市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的單位和負責、管理及經(jīng)營全市的優(yōu)先廣播電視網(wǎng)絡(luò)，歌華在北京的優(yōu)勢幾無比肩。

電信廣電業(yè)務(wù)側(cè)重不同

然而眼下最重要的是業(yè)務(wù)的展開。

據(jù)記者了解，北京方面的三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組在北京入選試點后即開始組織制定三網(wǎng)融合試點實施方案，具體工作將在國務(wù)院公布具體指導(dǎo)意見和北京市的試點實施方案出臺后正式展開。

日前，廣電總局副局長張海濤在廣電三網(wǎng)融合動員會上指出，各試點城市的廣電企業(yè)要在7月25日前向三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室提交開辦互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)的具體方案。在此限期下，業(yè)務(wù)正常展開迫在眉睫。不過有消息稱，4家試點企業(yè)還需等待試點業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證申請批準和發(fā)放。據(jù)記者了解，目前上述企業(yè)已經(jīng)在緊鑼密鼓制訂相關(guān)方案。

而在業(yè)務(wù)的選擇上，分析人士認為，電信和廣電雙方都會選擇有基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)進入，電信企業(yè)將選擇已有經(jīng)驗、基礎(chǔ)的IPTV和手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)，廣電選擇已涉足的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的可能性較大。

目前，歌華有線的業(yè)務(wù)主要集中在高清交互業(yè)務(wù)上，專家認為未來轉(zhuǎn)向IPTV的可能性較小而且難度較大，甚至大于雙向改造方面的難題。

歌華有線的公開資料顯示，公司在2009年已經(jīng)免費發(fā)放30萬臺高清雙向機頂盒，2010年計劃發(fā)放100萬臺，2011年計劃發(fā)放130萬臺，2011年底覆蓋260萬核心用戶。

而歌華要展開IPTV業(yè)務(wù)，這些已發(fā)放的機頂盒或面臨回爐改造和重新發(fā)放的風險，而這筆投資不比雙向改造的資金少。

然而，根據(jù)去年年報，在2009年有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、連連通工程、高清晰電視頻道專項經(jīng)費等方面政府補助總額就高達4176萬元。而要試點三網(wǎng)融合，實現(xiàn)全面雙向改造，這一數(shù)字還將大幅增加。而且，歌華有線目前還享有多項稅收優(yōu)惠政策。不僅如此，歌華日前與工行簽署了20億元的融資保障協(xié)議。可以說，除去雙向改造的掣肘，歌華試點三網(wǎng)將大為受益。

也許，在試點企業(yè)開始布局業(yè)務(wù)之后，北京三網(wǎng)融合將真的來了。