日本三網(wǎng)融合獲政策法律有效支撐

近年來，在相關(guān)政策法律的大力推動下，日本的三網(wǎng)融合發(fā)展迅速，創(chuàng)造出大批信息技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。

出臺法律推動三網(wǎng)融合

電信和廣播電視屬于兩個不同的行業(yè)，但按日本法律，這兩個行業(yè)屬于交叉性行業(yè)。日本《電信業(yè)務(wù)利用放送法》規(guī)定：“廣播電視是以公眾直接受信為目的無線通信的發(fā)送。”《電信事業(yè)法》規(guī)定：“由有線無線及其他電波的方式傳輸和接受符號、音響和影像，即為電信。”從概念上看，電信比廣播電視范圍更廣，廣播電視是電信的一種特殊形式。

日本2001年6月推出的《電信業(yè)務(wù)利用放送法》把電信和廣電融合的方式大致分為兩類，即利用通信衛(wèi)星設(shè)備播放電視和利用有線通信設(shè)備播放電視。出臺該法的目的是在電信和廣電融合的時代，以法律的形式把利用電信設(shè)備播放電視固定化、合法化。

因特網(wǎng)寬帶化和光纖通信的普及使可視電話等電信服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實，借助因特網(wǎng)和光纖通信設(shè)備，電視的服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。2002年12月，日本出臺《關(guān)于促進(jìn)電信和廣播電視融合技術(shù)開發(fā)的法律》，把電信廣電融合技術(shù)定義為“為把利用因特網(wǎng)的電信傳輸和通過數(shù)字信號播放的電視融合在一起，并成為融合基礎(chǔ)的電信廣電技術(shù)”，旨在通過對電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者的支持，發(fā)展電信廣電融合技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社會。

該法律規(guī)定，日本總務(wù)大臣必須制定促進(jìn)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)的基本方針，包括開發(fā)電信廣電融合技術(shù)的基本方向、電信廣電融合技術(shù)的內(nèi)容、如何完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)以及促進(jìn)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)的重要事項。

為了使電信廣電融合技術(shù)開發(fā)落到實處，日本還成立了獨立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要開展以下業(yè)務(wù)：向電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者提供補(bǔ)助金；完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)，讓電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者共享；開展基于以上兩項業(yè)務(wù)的附帶業(yè)務(wù)。

制定政策指明發(fā)展方向

在三網(wǎng)融合過程中，日本政府一直強(qiáng)化體制建設(shè)。日本成立了由首相任部長，由內(nèi)閣特命擔(dān)當(dāng)大臣(科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣)、內(nèi)閣官房長官、總務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣任副部長，由所有國務(wù)大臣、電信及其他產(chǎn)業(yè)巨頭、專家教授組成的信息技術(shù)戰(zhàn)略總部，負(fù)責(zé)制定重大的信息產(chǎn)業(yè)政策。

2000年，森喜朗內(nèi)閣信息技術(shù)戰(zhàn)略總部提出信息技術(shù)基本戰(zhàn)略，目的是使日本成為先進(jìn)信息技術(shù)大國；小泉內(nèi)閣信息技術(shù)戰(zhàn)略總部2001年提出 “e－Japan 2002項目”，2003年又提出“e－Japan 戰(zhàn)略2”，2006年提出“IT改革戰(zhàn)略”；2009年麻生內(nèi)閣提出 “i－Japan戰(zhàn)略2015”；2010年3月，鳩山內(nèi)閣信息技術(shù)戰(zhàn)略總部又提出新戰(zhàn)略，建立醫(yī)療病歷共享數(shù)據(jù)網(wǎng)。截至目前，日本信息技術(shù)戰(zhàn)略總部共舉行59次會議，每次會議都要討論日本信息技術(shù)領(lǐng)域存在的問題及對策。其中有兩次會議專門討論了三網(wǎng)融合問題。2001年1月，日本信息技術(shù)戰(zhàn)略總部專題討論電信和廣電的融合，提出衛(wèi)星電視和閉路電視采取硬件軟件分離制度，電信廣電可以互相自由滲透和兼營，三網(wǎng)融合自此初見端倪。2003年5月，日本信息技術(shù)戰(zhàn)略總部提出官民并舉、共同努力，把日本建成網(wǎng)絡(luò)無所不在的社會，而網(wǎng)絡(luò)無所不在社會的技術(shù)支撐就是三網(wǎng)融合。

健全體制避免無序競爭

為了保證三網(wǎng)融合順利進(jìn)行，日本注意在體制上理順關(guān)系，加強(qiáng)管理。2001年日本總務(wù)省設(shè)立了電信業(yè)紛爭處理委員會，由總務(wù)大臣任命的5名委員和8名特別委員組成。到目前為止，該委員會已經(jīng)履行了四項職責(zé)：一是利用其專業(yè)性迅速解決紛爭；二是通過商談在紛爭出現(xiàn)之前解決問題；三是在通信業(yè)者與其他業(yè)者協(xié)商時，保持中立，保障雙方對等；四是通過向總務(wù)大臣建言改善競爭規(guī)則等。

此外，日本總務(wù)省還設(shè)有信息通信審議會、獨立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)、電信團(tuán)體組建的協(xié)會等，這些機(jī)構(gòu)都在一定程度上保障三網(wǎng)融合的競爭與合作能夠有條不紊地進(jìn)行。