比利時(shí)企業(yè)單挑華為中興 起訴書揭中歐網(wǎng)卡之爭

6月30日，歐盟委員會(huì)宣布對中國產(chǎn)無線廣域網(wǎng)卡(WWAN)發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查。

7月1日，中國商務(wù)部隨即發(fā)表聲明稱，此次調(diào)查涉案金額約41億美元，系歐盟首次對中國產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查及保障措施調(diào)查，金額巨大，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。

當(dāng)日，本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)獲得比利時(shí)無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商Option提交給歐盟委員會(huì)的申訴書，其中涉案企業(yè)直接指明中國的華為公司和中興通訊，以及兩家美國公司，這兩家美國公司所提供的設(shè)備也幾乎在中國制造。

此次調(diào)查由Option一家公司提出，它是歐盟境內(nèi)唯一生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)。根據(jù)申訴書，該公司的市場份額從2006年的72%下降到2009年的5%，并據(jù)此稱該公司受到來自中國傾銷產(chǎn)品的損害。

位于布魯塞爾的政治咨詢公司EPPA貿(mào)易分析員李鐵錚對記者表示，此次立案更多是技術(shù)性程序，調(diào)查和結(jié)果仍有相當(dāng)大開放性，或許并不能代表歐盟加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的政策傾向，“無論從法律還是政治背景來說，該案都有相當(dāng)大的辯訴機(jī)會(huì)”。該公司正在準(zhǔn)備一份更為詳盡的建議報(bào)告，供企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，及相關(guān)政府部門參考。

一家公司單挑華為、中興

歐盟認(rèn)定是否構(gòu)成反傾銷主要依據(jù)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，傾銷價(jià)格、對產(chǎn)業(yè)損害、傾銷與損害形成因果關(guān)系，以及若采取反傾銷措施，是否會(huì)損害包含進(jìn)口商、消費(fèi)者在內(nèi)的歐盟整體利益。

由于中國尚未獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，因此在判定是否存在傾銷價(jià)格時(shí)，通常都需要找到一個(gè)替代國家作為比較。

此案中，Option在申訴書中稱，不存在歐盟之外的生產(chǎn)同類商品替代國家，該公司遂將中國產(chǎn)品的價(jià)格與自身產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行比較，稱中國產(chǎn)無線網(wǎng)卡的傾銷幅度為150%。

歐盟委員會(huì)的官方公報(bào)則稱Option提供的證據(jù)顯示進(jìn)口商品對無線網(wǎng)卡的銷售數(shù)量、價(jià)格水平以及市場份額都有消極影響。

申訴書中顯示，在2006年，Option曾一度占居72%的市場份額，2007年猛烈下滑至27%，直至2009年的5%。2007年也正是中國和美國產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場的時(shí)間點(diǎn)。

根據(jù)Option2009年的年報(bào)，其年收入從2008年的2.68億歐元下滑至1.47億歐元，降幅為45%。

該公司的創(chuàng)始人和總裁Jan Callewaert承認(rèn)2009年是“可怕的一年”，并將其歸咎于中國產(chǎn)品的競爭。年報(bào)中還特別指明華為和中興通訊構(gòu)成了特別的威脅。

華為和中興通訊總共占據(jù)超過50%的市場份額，兩家美國企業(yè)也都是在中國加工生產(chǎn)，因此無線網(wǎng)卡的歐洲市場相當(dāng)于被中國出口占領(lǐng)。

在歐洲，80%的無線網(wǎng)卡都銷售給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商會(huì)將隨著提供服務(wù)，免費(fèi)向消費(fèi)者提供設(shè)備。因此，在此案中，在判斷中國出口產(chǎn)品對歐盟整體利益的影響時(shí)，最主要的考量群體就是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。如果傾銷指控成立，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將立即承受征收反傾銷稅帶來的影響，并且決定是否要將其轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

保障措施的認(rèn)定則相對簡單，只需認(rèn)定中國產(chǎn)品是否對歐盟該行業(yè)帶來危害或可能帶來危害。

反傾銷和保障措施的區(qū)別在于，反傾銷所打擊的是不公平競爭，而保障措施則主要意在保護(hù)本國受到威脅的產(chǎn)業(yè)。

政治游說將左右調(diào)查結(jié)果

根據(jù)歐盟的官方公報(bào)，對中國產(chǎn)無線網(wǎng)卡的反傾銷調(diào)查將在15個(gè)月內(nèi)結(jié)束，各利益相關(guān)方應(yīng)在15天內(nèi)與歐盟委員會(huì)聯(lián)系，索要調(diào)查問券，參與歐盟的調(diào)查程序；而保障措施的調(diào)查將在9個(gè)月之內(nèi)完成。

李鐵錚告訴記者，無論從法律還是政治背景來說，中國在該案上都有相當(dāng)大的辯訴機(jī)會(huì)。

首先從傾銷價(jià)格來講，無線網(wǎng)卡更新?lián)Q代快速，中國產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢帶來了價(jià)格的優(yōu)勢，其是否能與Option的產(chǎn)品相提并論值得探討；

另外，Option的運(yùn)營困境是否由中國產(chǎn)品的競爭，抑或是出于該公司的自身決策失敗？

2009年Option遭受巨大打擊，正是在這一年，其最大客戶沃達(dá)豐轉(zhuǎn)向中國廠商作為其供貨來源。而在Option的風(fēng)光年代，它主要依靠與沃達(dá)豐的合同吸收它的大部分產(chǎn)品。Option稱該案正在由歐盟委員會(huì)調(diào)查，拒絕進(jìn)行置評。

而與從法律渠道進(jìn)行抗辯的常規(guī)方式相比，政治背景的游說曾經(jīng)是中國企業(yè)的弱項(xiàng)之一，而在此案中，政治游說或許可以在很大程度上決定調(diào)查的結(jié)果。

首先是對歐洲網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的動(dòng)員。由于目前無線網(wǎng)卡主要由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商吸收，而對普通消費(fèi)者的影響有限。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將是歐盟委員會(huì)裁決反傾銷措施是否會(huì)對歐盟整體利益造成損害的關(guān)鍵群體。

然而無線網(wǎng)卡的價(jià)格低廉，對運(yùn)營商成本影響有限，運(yùn)營商或許會(huì)缺乏意愿付出精力參與抗辯。

另一個(gè)政治游說空間則是歐洲各國政府。歐盟委員會(huì)的決定需要在成員國間進(jìn)行表決，并獲得絕對多數(shù)支持才可以生效。

與以往多個(gè)企業(yè)聯(lián)合向歐盟提出反傾銷措施申訴不同，無線網(wǎng)卡的申訴方只有比利時(shí)的Option一家企業(yè)，它代表了歐盟境內(nèi)的所有無線網(wǎng)卡的生產(chǎn)，這也就意味著這對于其他成員國來說，并無制造業(yè)利益在其中。而比利時(shí)這個(gè)國家一直都標(biāo)榜其注重的是歐洲整體利益，不用于其他歐洲大國更維護(hù)本國利益，因此比利時(shí)本國對該案的推動(dòng)或許也將相對弱勢。

實(shí)際上，無線網(wǎng)卡并不是華為、中興通訊這兩大公司的主要業(yè)務(wù)，李鐵錚也坦言，即使歐盟對中國產(chǎn)品施加反傾銷和保護(hù)措施，對其影響也比較有限。“但這或許是一個(gè)展示公司形象的機(jī)會(huì)，給歐洲展示他們靠的不是拼低價(jià)，而是自身技術(shù)的領(lǐng)先”。