日本：三網(wǎng)融合獲得政策法律有效支撐

日本三網(wǎng)融合發(fā)展迅速，創(chuàng)造出大批IT新興產(chǎn)業(yè)，改變了人們的生活方式，在世界范圍內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。日本三網(wǎng)融合能取得如此巨大的成績(jī)，與日本不失時(shí)機(jī)地制定法律、政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)并不斷完善體制有關(guān)。

不斷出臺(tái)法律推動(dòng)三網(wǎng)融合

電信和廣電屬于兩個(gè)不同的行業(yè)，但按日本法律，這兩個(gè)行業(yè)屬于有交叉性行業(yè)，我中有你，你中有我，所以注定要往融合的方向發(fā)展。日本《放送法》第二條規(guī)定：“廣播電視是以公眾直接受信為目的無線通信的發(fā)送”；《電信事業(yè)法》第二條規(guī)定：“由有線無線及其它電波的方式傳輸和接受符號(hào)、音響和影像，即為電信”。從概念上看電信比廣電范圍更廣，廣播電視是電信的一種特殊形式。

2001年6月29日，日本推出《電信業(yè)務(wù)利用放送法》，把電信和廣電融合的現(xiàn)實(shí)大致分為兩類，即利用通信衛(wèi)星設(shè)備播放電視和利用有線通信設(shè)備播放電視，出臺(tái)該法的目的是在電信和廣電融合的時(shí)代，使利用電信設(shè)備播放電視以法律的形式固定化、合法化。

隨著因特網(wǎng)寬帶化和光纖通信的普及使類似電視的電信服務(wù)(如可視電話等)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，電視借助因特網(wǎng)和光纖通信設(shè)備，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。2002年12月6日，日本出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)電信和廣電融合技術(shù)開發(fā)的法律》，該法把電信廣電融合技術(shù)定義為：“為把利用因特網(wǎng)的電信傳輸和通過數(shù)字信號(hào)播放的電視融合在一起，并成為融合基礎(chǔ)的電信廣電技術(shù)，通稱為‘電信廣電融合技術(shù)’”。出臺(tái)該法的目的是通過對(duì)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者的支援，發(fā)展電信廣電融合技術(shù)，建成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

該法規(guī)定，總務(wù)大臣必須制定促進(jìn)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)的基本方針，基本方針包括以下四個(gè)內(nèi)容：一、關(guān)于開發(fā)電信廣電融合技術(shù)的基本方向；二、關(guān)于電信廣電融合技術(shù)的內(nèi)容；三、如果完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)；四、促進(jìn)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)的重要事項(xiàng)。

為了使電信廣電融合技術(shù)開發(fā)落到實(shí)處，日本還成立了獨(dú)立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)，該法規(guī)定，信息通信研究機(jī)構(gòu)為了達(dá)到法律規(guī)定的目標(biāo)，要遵照總務(wù)大臣制定基本方針開展以下業(yè)務(wù)：一、向電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者提交補(bǔ)助金；二、完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)，讓電信廣電融合技術(shù)開發(fā)者共享；三、開展上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的附帶業(yè)務(wù)。這一法律2004年4月1日實(shí)施。

同年，日本政府決定研究制定關(guān)于電信和放送的綜合法律體系，2006年，設(shè)立電信放送綜合法律研究會(huì)，預(yù)定2010年得出結(jié)論，形成法案，并在國會(huì)通過。

政府政策引導(dǎo)指明發(fā)展方向

日本在三網(wǎng)融合過程中，政府一直強(qiáng)化體制建設(shè)，日本最高的機(jī)構(gòu)是IT戰(zhàn)略總部，由首相任部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)由內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣(科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣)、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、總務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣擔(dān)任，成員由所有國務(wù)大臣、電信及其它產(chǎn)業(yè)巨頭、專家教授擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定重大的信息產(chǎn)業(yè)政策。2000年，森內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部提出IT基本戰(zhàn)略，目的是使日本成為信息先進(jìn)大國，2001年小泉內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部提出“e-Japan2002項(xiàng)目”，2003年又提出“e-Japan戰(zhàn)略2”，2006年提出“IT改革戰(zhàn)略”，2009年麻生內(nèi)閣提出“i-Japan戰(zhàn)略2015”，2010年3月16日，鳩山內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部又提出新的戰(zhàn)略，建立醫(yī)療病歷共享數(shù)據(jù)網(wǎng)。截至目前，日本IT戰(zhàn)略總部共舉行59次會(huì)議，每次會(huì)議都要討論IT領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策。

特別應(yīng)當(dāng)提到的是兩次會(huì)議。2001年1月，日本IT戰(zhàn)略總部專題討論電信和廣電的融合，提出關(guān)于衛(wèi)星電視和閉路電視采取硬件軟件分離的制度，電信廣電事業(yè)可以互相自由滲透和兼營(yíng)。并首次提出，關(guān)于因特網(wǎng)、電信和廣電事業(yè)均可利用。三網(wǎng)融合自此初見端倪。2003年5月，日本IT戰(zhàn)略總部提出官民并舉，共同努力，把日本建成網(wǎng)絡(luò)無所不在的社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)無所不在體現(xiàn)在人們的衣食住行各個(gè)方面，如住宅數(shù)字化等。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)無所不在的社會(huì)目的有兩個(gè)：一是利用網(wǎng)絡(luò)活躍經(jīng)濟(jì)；二是利用網(wǎng)絡(luò)建成讓人感到充滿活力、健康、安心和便利的社會(huì)，提高人們的生活質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)無所不在社會(huì)的技術(shù)支撐就是三網(wǎng)融合。

注意體制建設(shè)避免無序競(jìng)爭(zhēng)

為了保證三網(wǎng)融合順利進(jìn)行，日本注意在體制上理順關(guān)系，加強(qiáng)管理。

2001年總務(wù)省設(shè)立了電信業(yè)紛爭(zhēng)處理委員會(huì)，由總務(wù)大臣任命的五名委員和八名特別委員組成，該委員會(huì)的權(quán)限是負(fù)責(zé)斡旋和辦理仲裁手續(xù)，對(duì)總務(wù)大臣的命令和仲裁等接受咨詢、審議和答辯；就屬于總務(wù)大臣權(quán)限的有關(guān)事項(xiàng)完善規(guī)則，對(duì)總務(wù)大臣進(jìn)行必要的勸告。到目前為止，委員會(huì)已經(jīng)履行了四大職責(zé)：一、利用專業(yè)性迅速解決紛爭(zhēng)。斡旋紛爭(zhēng)事件48起，約60%的紛爭(zhēng)事件得到解決；二、防止紛爭(zhēng)的發(fā)生，通過商談在紛爭(zhēng)出現(xiàn)之前解決問題；三、在通信業(yè)者與其它業(yè)者協(xié)商時(shí)站在中立的立場(chǎng)保障雙方對(duì)等，說出真實(shí)想法；四、通過向總務(wù)大臣建言改善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。

為使電信廣電融合技術(shù)開發(fā)落到實(shí)處，日本還成立獨(dú)立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為達(dá)到法律規(guī)定的目標(biāo)，遵照總務(wù)大臣制定的基本方針開展以下服務(wù)：一是向電信廣電融合技術(shù)開發(fā)者提交補(bǔ)助金；二是完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)，讓電信廣電融合技術(shù)開發(fā)者共享；三是開展上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的附帶業(yè)務(wù)。

總務(wù)省還設(shè)有信息通信審議會(huì)、獨(dú)立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)、電信團(tuán)體組建的協(xié)會(huì)等，都在一定程度上保障三網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)與合作有條不紊地進(jìn)行。