“三網(wǎng)融合”是大勢(shì)所趨 挑戰(zhàn)仍在體制

三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案即將公布，在試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市確定之后，討論經(jīng)年、爭(zhēng)議多時(shí)的三網(wǎng)融合，將從討論進(jìn)入落實(shí)階段?，F(xiàn)在，從市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展來(lái)看，三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨。而且，三網(wǎng)融合有著巨大的市場(chǎng)需求，在建設(shè)資金上毫無(wú)問(wèn)題，在技術(shù)上也沒(méi)有什么難度。

三網(wǎng)融合最大的難點(diǎn)在體制和政策，即如何打破行業(yè)管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在中國(guó)談到三網(wǎng)時(shí)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋是指“歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬?gòu)V電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通”，這種表達(dá)指出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：三網(wǎng)融合是一種體制融合和政策融合，未來(lái)三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)即在于此。

早在1998年，國(guó)內(nèi)就首次在政策層面提出三網(wǎng)融合的概念，此后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃，甚至“十二五”規(guī)劃還要涉及。十多年的推延，核心矛盾就是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。

電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，而為了防止對(duì)方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來(lái)推進(jìn)三網(wǎng)融合步履艱難。在三網(wǎng)中，互聯(lián)網(wǎng)是最開(kāi)放的，廣電和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對(duì)外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后，另一方只能跟從或高成本租賃。

一直以來(lái)，需要整合在一起的多方勢(shì)力都想要掌握主動(dòng)權(quán)，想強(qiáng)化、擴(kuò)大自己的“勢(shì)力范圍”。最典型的是廣電部門(mén)，認(rèn)為電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，因此想要將這兩塊納入自己的監(jiān)管范圍，不止一次出臺(tái)了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范。

從目前透露的信息看，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案對(duì)廣電部門(mén)所作的讓步較大。雖然方案規(guī)定雙方可以進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)，但值得關(guān)注的是，IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和管理已明確了由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，內(nèi)容的播出監(jiān)控權(quán)仍掌握在廣電手中。這種安排，相信是出于國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)容監(jiān)管方面的需求，但潛在的體制隱患仍然存在。

無(wú)論怎樣，從市場(chǎng)角度，希望三網(wǎng)融合的改革不要忽視一個(gè)最根本的核心，就是信息自由、方便地傳播，最大限度地滿足老百姓的需求，最終實(shí)現(xiàn)用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)便可以達(dá)到多種信息功能。如果三網(wǎng)融合在體制問(wèn)題上不能取得真正的突破，演變成劃定地盤(pán)后的部門(mén)之爭(zhēng)，這最終會(huì)傷及市場(chǎng)，同時(shí)耗費(fèi)大量的資源。