三網(wǎng)融合試點方案制定難度大 各地重點保障雙向改造

三網(wǎng)融合各試點城市的實施方案已被要求于8月16日前上報國務(wù)院，目前各地正在制定當中。相關(guān)試點城市的運營商人士向記者表示，按目前實際來看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廣電網(wǎng)雙向改造將是各地方案的重頭戲。

方案制定難度大

近期，深圳“搶先”公布了自己的《深圳市“三網(wǎng)融合”試點工作方案》，方案中初步表示要建立“三大基地、一個體系”，實施13項工作任務(wù)。這一發(fā)布也引起了業(yè)界較大的關(guān)注度。

而據(jù)記者了解，在最受關(guān)注的主要城市中，上海、杭州的方案也基本完成，北京的方案目前還在制定；而截至記者發(fā)稿時（8月5日），其他中小試點城市的方案制定進展并不快。

幾位接受記者采訪的廣電方面人士和地方運營商人士彼此持有同樣看法，認為方案的制定事實上難度很大。

“目前看到方案制定比較快的，都是前期有過一些三網(wǎng)融合經(jīng)驗的，比如深圳、哈爾濱、上海、杭州，不少城市之前根本沒有涉足，無法去實際具體地做規(guī)劃。”一位廣電業(yè)人士向記者表示。

正由于這一背景，大連某運營商人士認為，最終各地上報的方案可能大多只有框架性內(nèi)容，且會較為雷同。

網(wǎng)絡(luò)改造重頭戲

此次深圳方案出臺，又促動了股市上部分企業(yè)的表現(xiàn)。盡管資本市場看好，但業(yè)內(nèi)人士認為廠商方面目前還不能過于樂觀和盲目。

前述廣電業(yè)受訪人士向記者表示，目前如深圳公布的方案還只是單方面的，尚未得到國務(wù)院審核。而前述大連運營商人士則認為，在目前的方案粗糙度下，后期各地勢必還需要再根據(jù)各自情況多多細化執(zhí)行細則。

也就是說，具體實施情況還有許多變數(shù)，各地產(chǎn)業(yè)重點、真正能迅速受益的廠商還有待細則出臺和落實。

“通過我們與一些地方的交流，我們認為首批試點城市的方案中，重頭戲仍是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是廣電網(wǎng)雙向改造。”工信部電信研究院政策所人士向記者表示。

根據(jù)過去情況，盡管廣電方面期望很高，但各地廣電網(wǎng)雙向改造一直進展不善。如廣電總局曾要求各地網(wǎng)絡(luò)運營商2009年要完成主城區(qū)超過60%的雙向網(wǎng)改造，但相關(guān)數(shù)據(jù)表明，到今年第一季度末，有超過150個城市在進行廣電網(wǎng)雙向改造，而其中完成主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的僅有20余個。

按照國務(wù)院的規(guī)劃，首批試點時間為2010年至2012年，之后就要總結(jié)經(jīng)驗、全面發(fā)展。“實際上真正余下的時間只有兩年多一點了，全國廣電網(wǎng)雙向改造的任務(wù)實際上還是相當吃緊的，所以我認為地方的投入和精力能夠首先保證這一任務(wù)的盡快完成就已經(jīng)很不錯了。”前述電信研究院政策所人士認為。

在深圳市已公布的方案中，明確提出將建設(shè)三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)示范三大基地。在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，基于同樣的發(fā)展邏輯，類似的功能模塊會在此次方案上報中多次出現(xiàn)，不過可能以不同的形式呈現(xiàn)，審核部門會根據(jù)不同地方的條件和特點，有所選擇區(qū)別，使試點總體協(xié)同發(fā)展，而不是形成多個同樣的模式，導(dǎo)致不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

而深圳天威視訊接受記者采訪的劉姓人士認為，在首批試點期間，具體業(yè)務(wù)、應(yīng)用、內(nèi)容的發(fā)展還是屬于從屬地位——一則網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)沒打好，業(yè)務(wù)應(yīng)用缺乏現(xiàn)實的試驗田；二則也沒有足夠動力。“在這一階段，對于此類業(yè)務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)新基地而言，最重要的任務(wù)是開發(fā)相應(yīng)支撐平臺，制定好相應(yīng)標準規(guī)范，為未來開發(fā)打好基礎(chǔ)。”

Link:三網(wǎng)融合試點實施方案部門分工

＊各地廣播電視播出機構(gòu)負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)方案；

＊電信企業(yè)負責制定在當?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案；

＊有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負責制定在當?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實施方案；

＊試點地區(qū)的行業(yè)主管部門負責制定安全監(jiān)管平臺的建設(shè)方案；

＊當?shù)攸h委政府負責制定政策規(guī)劃措施，包括試點地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。