政府全力推動 新加坡加速邁向智慧國

作為一個國土面積狹小的島國，新加坡近年來面臨著經(jīng)濟(jì)增長的“天花板”。為了突破瓶頸，新加坡政府在2006年推出了“智慧國2015”計(jì)劃，希望借助信息通信的倍增效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。至今5年時(shí)間已經(jīng)過去，“智慧國2015”進(jìn)展得一帆風(fēng)順：新加坡資訊通信產(chǎn)業(yè)的收入從2005年的379億新幣增長到2009年的627億新幣，增幅高達(dá)66%；資訊通信產(chǎn)業(yè)的出口額也從2005年的221億新幣增至2009年的404億新幣，增幅為83%。

在過去兩年中全球經(jīng)濟(jì)遭遇寒流，新加坡信息通信產(chǎn)業(yè)何以能夠逆市高速發(fā)展？本文進(jìn)行解讀。

創(chuàng)新性和實(shí)用性兼具

新加坡對信息通信技術(shù)的關(guān)注由來已久。早在1981年，新加坡政府就公布了首個資訊通信總體計(jì)劃，即“民事服務(wù)電腦化項(xiàng)目”，旨在通過在公共部門實(shí)施自動化工作流程來簡化事務(wù)性工作；20世紀(jì)90年代初，新加坡向全球IT樞紐轉(zhuǎn)型，擁有世界上最豐富的寬帶網(wǎng)絡(luò)和公共部門的計(jì)算機(jī)資源是當(dāng)時(shí)的目標(biāo)；2003年～2006年，“互聯(lián)新加坡”項(xiàng)目開始實(shí)施，信息通信產(chǎn)業(yè)被政府視為創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會、提升文化體驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動力。

可以說，在過去的二三十年中，新加坡推出了一系列推動信息通信業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，這些措施為“智慧國2015”計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制定每一項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，新加坡政府又努力在理念、管理及實(shí)際運(yùn)作上尋求突破。例如，在實(shí)施層面，政府與企業(yè)攜手合作，企業(yè)密切配合規(guī)劃，將所擁有的技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用在項(xiàng)目中；在成果交付上，新加坡政府以客戶為中心，改變盲目求新、求全的思維模式，提供具有集成性、用戶友好型的模式。這些規(guī)劃為新加坡在資訊通信行業(yè)搶得了先機(jī)，也為定義未來的發(fā)展思路提供了更廣闊的空間。

根據(jù)以用戶為中心、用戶友好型的原則，新加坡政府在制定“智慧國2015”前，廣泛地深入學(xué)校開展調(diào)查，了解學(xué)生在信息通信技術(shù)方面的需求和夢想，并通過組織研討會了解到市民和企業(yè)的想法，此外國際專家咨詢委員會（IAP）的建議也讓“智慧國2015”更加切實(shí)可行。

在掌握了各方需求后，新加坡政府制定了智慧國計(jì)劃的四大戰(zhàn)略：建設(shè)新一代資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展具有全球競爭力的資訊通信產(chǎn)業(yè)、開發(fā)精通資訊通信并具有國際競爭力的人力資源、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及政府和社會的轉(zhuǎn)型。四大戰(zhàn)略“軟硬結(jié)合”，覆蓋了新加坡信息通信發(fā)展的主要方面。

政府成為“龍頭”

信息通信設(shè)施的建設(shè)離不開大量的投資，這些投資有可能在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)才能收回，而對于一般的企業(yè)來說，動輒幾千萬元的投資未免負(fù)擔(dān)過重。為了解決資金來源問題，新加坡政府擔(dān)起了重任，僅2008年就投入約16億新元（合計(jì)約80億人民幣），到目前為止，總投資額已經(jīng)超過40億新元。這40億新元主要用于規(guī)劃項(xiàng)目的初期建設(shè)，主要包括建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足用戶對于高速帶寬、移動性、隱密性、安全性、可承受價(jià)格的要求，以及發(fā)展普通從業(yè)人員的資訊通信技能。

有線寬帶網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今信息社會的基礎(chǔ)，新加坡政府非常重視有線寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提出了下一代全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)（NBN）速率達(dá)到1Gbit/s以及90%的家庭使用寬帶的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新加坡政府已經(jīng)撥款10億新元，其中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部分高達(dá)2.5億新元。

新加坡政府對于NBN的投資還體現(xiàn)在對制度的改革方面，新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）從價(jià)值鏈上對NBN實(shí)行了嚴(yán)格的分離，即將NBN的無源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、有源設(shè)備的運(yùn)營商和零售服務(wù)提供商相互分離，以避免自然壟斷或不公平競爭的局面。同時(shí)，IDA對運(yùn)營商提出了一些監(jiān)管要求，如規(guī)定服務(wù)價(jià)格和通用服務(wù)義務(wù)，以建立一個公平、高效的平臺，讓所有有競爭力的服務(wù)提供商能夠以合理的價(jià)格獲得NBN的接入權(quán)，這為該行業(yè)中傳統(tǒng)的垂直整合運(yùn)營模式帶來了重大轉(zhuǎn)變。

有益的啟示

當(dāng)前，我國信息通信建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中，在取得成績的同時(shí)也面臨著不少困惑，借鑒“智慧國2015”的經(jīng)驗(yàn)，我們能夠獲得一些啟示。

首先，政府身體力行至關(guān)重要。新加坡政府不僅引領(lǐng)了信息技術(shù)發(fā)展的浪潮，進(jìn)行了大量投資，而且自己也在積極實(shí)踐和應(yīng)用信息通信技術(shù)。例如，2003年～2006年，新加坡政府推出了“電子政府行動計(jì)劃”，此后又推出了“整合政府2010戰(zhàn)略計(jì)劃”，主旨是利用通信技術(shù)整合政府工作，提高公眾滿意度。計(jì)劃實(shí)施后，公眾可以在網(wǎng)上申請商業(yè)執(zhí)照，通過發(fā)送短信查閱政府信息，速度大大提高。比照我國，目前雖然也推行了電子政務(wù)，但是范圍和層次有限，很多事務(wù)都需要人們到現(xiàn)場才能辦理，在信息通信設(shè)施普及的同時(shí)，電子政務(wù)需要進(jìn)一步在我國推廣。

其次，信息通信技術(shù)的推廣要注重實(shí)用性。新加坡政府在制定行動計(jì)劃之前，充分調(diào)研了市場需求，使得項(xiàng)目能夠與民眾生活緊密結(jié)合，避免了可能發(fā)生的浪費(fèi)。這對我國也有借鑒意義，相關(guān)部門在建設(shè)信息設(shè)施時(shí)，首先需要充分調(diào)研用戶的需求，以提高投資效益，同時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在需求。

最后，持續(xù)不斷的投入至關(guān)重要。信息通信設(shè)施的建立不是一朝一夕之事，新加坡持續(xù)關(guān)注了30載，才換來了如今的成績。當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，人們的需求也不斷變化，這就更加要求相關(guān)部門對信息通信進(jìn)行持續(xù)的投入和關(guān)注，以獲得長期可持續(xù)的發(fā)展。