信息通信業(yè)推進(jìn)“兩化”融合亟需制度保障

信息通信業(yè)在推進(jìn)“兩化”融合方面的重要地位日益凸顯。工信部副部長奚國華日前在“第15屆全球標(biāo)準(zhǔn)合作大會(huì)”上表示，為大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，中國將從5個(gè)方面入手，加快發(fā)展信息通信技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)然，信息通信業(yè)還需要盡快明確競爭規(guī)則，通過規(guī)范市場競爭行為，更有效地推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。

雖然“兩化”融合為信息通信業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，但是，作為推進(jìn)“兩化”融合的生力軍，其還面臨競爭規(guī)則缺失的問題，表現(xiàn)在市場層面就是惡性競爭屢禁不止。因此，奚國華強(qiáng)調(diào)，“積極營造良好的政策和市場環(huán)境。加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，加強(qiáng)電信市場監(jiān)管，規(guī)范市場競爭行為，認(rèn)真解決服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。”

國家“兩化”融合戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新的信息通信業(yè)。在構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，運(yùn)營商正加快發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)光纖到戶進(jìn)程，布局下一代網(wǎng)絡(luò)。另外，相關(guān)部門提出，以電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在三網(wǎng)融合的推動(dòng)下，信息通信網(wǎng)絡(luò)明顯加快了融合、升級的步伐。

在信息通信技術(shù)應(yīng)用方面，當(dāng)務(wù)之急是加快3G技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月底，我國3G用戶累計(jì)達(dá)到2808萬戶，環(huán)比增長11.4%，同比增長544.6%，今年1—7月凈增1482萬戶，7月新增287萬戶。中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的3G用戶分別達(dá)到775萬戶、1183萬戶和850萬戶?？梢?，3G發(fā)展呈現(xiàn)良好的增長勢頭。

國家“兩化”融合戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要和諧發(fā)展的信息通信業(yè)。目前，電信運(yùn)營商在3G新增用戶發(fā)展方面，市場結(jié)構(gòu)有優(yōu)化的跡象，但是整體上看，失衡的局面仍未根本改變，依然是“一強(qiáng)兩弱”的競爭格局。從三大運(yùn)營商半年報(bào)來看，中國移動(dòng)無論是在營業(yè)收入、用戶規(guī)模還是凈利潤方面，都遙遙領(lǐng)先其他兩家運(yùn)營商。

一方面，信息通信業(yè)有效競爭的格局還未形成。另一方面，無序競爭久治不愈，種種惡性競爭行為仍然此起彼伏。最近，幾大運(yùn)營商在校園市場的競爭中，惡性競爭又有所抬頭。這暴露出行業(yè)競爭由于沒有規(guī)則，導(dǎo)致市場亂象頻頻發(fā)生。這顯然給信息通信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。

當(dāng)然，主管部門也采取一些規(guī)范競爭的舉措。據(jù)報(bào)道，湖北省通信管理局在7月底制定了“十條禁令”來規(guī)范校園市場。例如，嚴(yán)禁采取與高校、車站等單位或電信用戶簽署排他性協(xié)議或變相排他性協(xié)議；嚴(yán)禁收購競爭對手終端設(shè)備和SIM卡、UIM卡；嚴(yán)禁單方或與高校合作，限定用戶使用其指定的業(yè)務(wù)等。

專家呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)電信法，規(guī)范信息通信業(yè)市場競爭、促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。除此之外，信息通信業(yè)應(yīng)通過找到新的市場來緩解這一矛盾。信息通信業(yè)的良性發(fā)展，才能更好地支撐信息化與工業(yè)化融合。