經(jīng)驗借鑒 加拿大三網(wǎng)融合政策開放

加拿大已經(jīng)建立了融合的管制機構(gòu)CRTC，對融合業(yè)務(wù)進行管理?？傮w上來說，加拿大不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互相滲透。

1、統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)——加拿大廣播電視電信委員會（CRTC）

加拿大廣播電視電信委員會（CRTC）根據(jù)1968年廣播法設(shè)立于同年4月1日，它遵循加拿大《廣播電視電信委員會法》(Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission Act)，是加拿大聯(lián)邦政府管理監(jiān)督廣播電視事業(yè)、發(fā)放許可證事務(wù)的機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行《電信法》與《廣播電視法》廣播電視法，對全國廣播、電視和電纜電視，以及跨越省界的電信事業(yè)進行管理和監(jiān)督。委員會擁有規(guī)則制定權(quán)和許可證批準(zhǔn)權(quán)，對電信和廣播電視經(jīng)營部門（包括節(jié)目）發(fā)放經(jīng)營許可證，制定互聯(lián)互通規(guī)則，保證公平競爭和普遍服務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，但不管頻率分配。CRTC每年經(jīng)過通信部長向議會提出年度報告，在各地方設(shè)立必要的派出機構(gòu)。

2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定

加拿大三網(wǎng)融合相關(guān)的法律有：創(chuàng)造了加拿大廣播電視電信委員會的《加拿大廣播電視電信委員會法》(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act)、《廣播法》 (Broadcasting Act)、以及《電信法》（Telecommunications Act）。

加拿大政府對三網(wǎng)融合的基本態(tài)度是：對電信與廣電在未來的綜合業(yè)務(wù)中孰優(yōu)孰劣不作判斷，只堅持政策上的開放態(tài)度，允許業(yè)務(wù)之間的相互融合，鼓勵市場競爭，以實現(xiàn)對電信與媒體不同的公共政策目標(biāo)。

加拿大廣播法第9條規(guī)定由加拿大廣播電視電信委員會（CRTC）對廣播電視傳輸服務(wù)許可證設(shè)定等級、頒發(fā)許可證，并規(guī)定許可證的有效期為7年。同時還對所播放的節(jié)目內(nèi)容作了一系列的規(guī)定和限制。

與廣播電視市場準(zhǔn)入相比，加拿大電信市場準(zhǔn)入條件沒有在內(nèi)容上作更多的規(guī)定，只是在申請人或者申請團體的資格上做出了相應(yīng)的規(guī)定。分為“一般電信業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入”和“國際電信業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入” 。

雖然沒有明確的法律規(guī)定，但是加拿大政府允許有線電視運營商提供電信業(yè)務(wù)，同時也允許電信運營商提供有線電視業(yè)務(wù)。

1999年加拿大政府頒布《新媒體豁免令》，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，并規(guī)定利用因特網(wǎng)傳播廣播電視可以免予申請許可證。

3、三網(wǎng)融合的市場現(xiàn)狀

*有線電視網(wǎng)經(jīng)營政策放開

加拿大有線電視網(wǎng)的經(jīng)營完全放開，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。例如，加拿大最大的有線電視公司——羅杰斯傳播公司（RC），在80年代末就成功收購了加拿大唯一的全國性無線電話公司，使其在加拿大擁有了750萬有線電視用戶，在美國也擁有了幾十萬用戶。另外，加拿大賓館飯店的電視機全部具有上網(wǎng)、聽廣播、玩游戲、點播電視節(jié)目等功能，極大地方便了用戶。

*IPTV具有廣闊發(fā)展前景

在北美IPTV市場中，加拿大傳統(tǒng)電信公司走在了前列，曼尼托巴電信(MTS)和薩斯喀薩溫電信(SaskTel)已經(jīng)在VDSL和ADSL網(wǎng)絡(luò)中開通了IPTV業(yè)務(wù)，Telus和加拿大貝爾也計劃在2005年進入這一市場。從用戶發(fā)展情況來看，到2004年9月份，加拿大電信運營商的IPTV用戶數(shù)約有5萬，占加拿大全部電視用戶總數(shù)的2%左右，預(yù)計到2006年底，IPTV用戶數(shù)將達到25萬，用戶市場份額將占到17%。

*CRTC不對手機電視業(yè)務(wù)實施監(jiān)管

近日加拿大廣播電視與通信委員會（CRTC）作出決定，不對手機電視業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，這將有利于推動加拿大電視領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且也不會影響到廣播公司履行《廣播法》所賦予的各項義務(wù)。CRTC認(rèn)定，由貝爾移動、Rogers無線、TELUS移動與MobiTV公司聯(lián)合推出的手機電視業(yè)務(wù)可以適用該委員會制定的原本適用于在互聯(lián)網(wǎng)上提供服務(wù)的《新媒體豁免令》。無論是否經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)提供，手機電視業(yè)務(wù)都應(yīng)被免于管制。

4、經(jīng)驗參考

*加拿大有統(tǒng)一的廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機構(gòu)CRTC，并有關(guān)于機構(gòu)職能的專門立法——《加拿大廣播電視電信委員會法》，為三網(wǎng)融合提供了良好的發(fā)展空間，以保障行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，力爭把握融合帶來的機遇，同時也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)省資源留下空間。

*加拿大對融合方面的政策制定相對來說比較寬松，更有利于三網(wǎng)融合的發(fā)展，有利于各行業(yè)技術(shù)水平的提升，有利于市場的競爭，有利于廣大消費者的利益。不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。

*加拿大電信業(yè)與廣電業(yè)實行的是不完全競爭性管制制度，就是由電信、廣電管制機構(gòu)和競爭管理機構(gòu)共同對市場進行管制，采取政府指導(dǎo)與市場競爭并行的方針政策，可以說，加拿大的電信與廣電市場已經(jīng)逐步由壟斷走向開放，這就更有利于市場的公平競爭，有利于三網(wǎng)融合的進一步發(fā)展。