三網(wǎng)融合十年破冰之旅：兩大部委的博弈路

12月21日召開(kāi)的2011年中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告會(huì)上，工信部電信研究院發(fā)布2010年通信業(yè)10大關(guān)鍵詞，其中三網(wǎng)融合位居榜首。而早在十年前，三網(wǎng)融合也曾經(jīng)是當(dāng)時(shí)通信業(yè)最為熱門(mén)的話題。

從1997年國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任、三網(wǎng)融合專家組副組長(zhǎng)周宏仁在《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)撰文，第一次系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)介紹了“迎接電腦、電視與電話合一的新時(shí)代”這一國(guó)際領(lǐng)先理念開(kāi)始，“三網(wǎng)融合”在過(guò)去的13年中經(jīng)歷了“82號(hào)文”公布后的10年雙向禁入期，在2010年1月終于在國(guó)務(wù)院發(fā)布雙向有條件進(jìn)入的“1號(hào)文”后打破了堅(jiān)冰。

隨著三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案2010年6月底正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，然而正如中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明所說(shuō)：三網(wǎng)融合試點(diǎn)的公布，就像發(fā)令槍響起，而選手和賽道還有些模糊。

試點(diǎn)之后

在總體方案歷經(jīng)15稿修改和兩年多的博弈，試點(diǎn)方案再經(jīng)五稿修改和談判幾乎破裂的危險(xiǎn)后，2010年7月1日，三網(wǎng)融合的12個(gè)試點(diǎn)城市名單終于在國(guó)家意志的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下正式出臺(tái)。

雖然這份名單引發(fā)了眾多的非議，但是在外界看來(lái)，三網(wǎng)融合真的要啟動(dòng)了。

三網(wǎng)融合條件最好的上海也成為試點(diǎn)布局推進(jìn)最快的地區(qū)，據(jù)了解，近日上海率先建成覆蓋50萬(wàn)用戶的下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)示范網(wǎng)，由上海廣電與電信的有關(guān)企業(yè)合作完成。

與此同時(shí)，上海市有線網(wǎng)絡(luò)整合也在加速，上海市文化廣播影視管理局副局長(zhǎng)貝兆健透露，目前上海市正進(jìn)行各區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)工作，力爭(zhēng)在年底前完成對(duì)浦東新區(qū)等8個(gè)區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)與資金準(zhǔn)備，初步完成全市有線網(wǎng)絡(luò)整合。

北京在IPTV領(lǐng)域還在醞釀階段，而將更多的精力放在了有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造和高清化上。

在中部地區(qū)的武漢被列入三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市后，為解決融合推進(jìn)期間而可能出現(xiàn)的廣電、電信利益矛盾，通過(guò)廣電部門(mén)和電信部門(mén)各自出資1億余元成立股份公司、雙方各占50%的股份、定期輪流擔(dān)任董事長(zhǎng)的商業(yè)模式落實(shí)三網(wǎng)融合。

然而很多試點(diǎn)城市依然停留在試點(diǎn)方案的修訂階段，其中青島逐步形成了相應(yīng)的三網(wǎng)融合工作組織和技術(shù)支撐體系，成立了市政府三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部的綿陽(yáng)和中部的長(zhǎng)株潭則更慢一些，綿陽(yáng)市的有線網(wǎng)絡(luò)整合還沒(méi)有結(jié)束，而只是將三網(wǎng)融合作為自己招商引資的重要噱頭，僅僅7月底的一次招商就簽約40多億元。

而長(zhǎng)株潭地區(qū)則依然在推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，提出明年6月底前全面完成長(zhǎng)株潭有線電視用戶機(jī)頂盒和有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)改造。

十年破冰之旅

雖然三網(wǎng)融合的試點(diǎn)才剛剛起步，但與過(guò)去10年中三網(wǎng)融合的停滯相比，眼前畢竟大家都看到了曙光。

廣電從1998年開(kāi)始了全國(guó)有線電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)時(shí)中國(guó)電信尚未拆分，電信業(yè)也處在企業(yè)化改革的前夜，雙方并沒(méi)有今年這么大的體制落差。但是一些地方電信已經(jīng)開(kāi)始嘗試向廣電領(lǐng)域延伸，同時(shí)電信的資本實(shí)力超過(guò)廣電，廣電對(duì)于三網(wǎng)融合的抵制顯然更強(qiáng)。

正是在廣電的要求下，1999年國(guó)務(wù)院82 號(hào)文出臺(tái)，明確規(guī)定“電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)。”這一張雙向禁入的文件讓國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合的努力被擱置了至少6年時(shí)間。

雖然2000年10月“十五計(jì)劃”和2005年的“十一五計(jì)劃”兩次明確提出了三網(wǎng)融合的國(guó)家規(guī)劃，但在“82號(hào)文”的框架下三網(wǎng)融合根本無(wú)法真正的啟動(dòng)。

2003年啟動(dòng)的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換到2005年也只有1000萬(wàn)戶，而2005年6月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量沖破1億大關(guān)，達(dá)1.03億。更讓廣電擔(dān)憂的是，在上海文廣獲得第一張IPTV牌照后，其聯(lián)手電信運(yùn)營(yíng)商推出的IPTV業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)始在一些地區(qū)沖擊當(dāng)?shù)氐臄?shù)字電視和有線電視業(yè)務(wù)。

雖然最初中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的IPTV業(yè)務(wù)僅僅集中在上海、哈爾濱、吉林、江蘇等個(gè)別區(qū)域，但其最初采取與寬帶資費(fèi)捆綁或免費(fèi)贈(zèng)送的模式，卻讓26元每月的數(shù)字電視感到了壓力，在泉州等地方發(fā)生了廣電強(qiáng)行叫停IPTV業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。不過(guò)在過(guò)去的5年中，IPTV用戶依然保持了每年100%以上的增長(zhǎng)速度，到2009年上海IPTV用戶已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)。

除了電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)，一些民營(yíng)視頻網(wǎng)站主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的視頻也開(kāi)始沖擊電視臺(tái)的收視率，在一片“狼來(lái)了”的喊聲中，2007 年12月29日，廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布56 號(hào)令， 即《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，確立了廣電對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的管理主控權(quán)。

與此同時(shí)，廣電總局開(kāi)始加快數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換速度。 為了推動(dòng)在寬帶和互動(dòng)電視的發(fā)展，2008年12月4日，科技部與廣電總局正式簽署“部局合作”協(xié)議，“國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)”計(jì)劃正式啟動(dòng)。

廣電還加強(qiáng)了對(duì)IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻及互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的監(jiān)管。2009年8月11日、9月15日廣電總局連續(xù)發(fā)出《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《廣電總局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)許可證管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

在廣電、電信雙向封殺的同時(shí)，在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的帶動(dòng)下，雙方的談判2008年底才啟動(dòng)。

兩大部委的博弈路

即便在三網(wǎng)融合總體方案公布后，廣電和電信圍繞著IPTV等新媒體內(nèi)容播控權(quán)的爭(zhēng)奪也沒(méi)有停止，在試點(diǎn)方案出臺(tái)前后雙方的矛盾也在持續(xù)發(fā)酵。

在2010年初廣電強(qiáng)行叫停廣西、新疆等地的IPTV業(yè)務(wù)后，4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。

顯然雙方的根本矛盾并未因三網(wǎng)融合試點(diǎn)的開(kāi)始也結(jié)束，而中國(guó)電信今年8月也啟動(dòng)了對(duì)第三方寬帶業(yè)務(wù)的清查，包括鐵通，以及部分廣電寬帶都在清查范圍內(nèi)，這也導(dǎo)致廣電與電信之間關(guān)系異常緊張。

據(jù)記者了解，電信運(yùn)營(yíng)商將今年IPTV用戶的發(fā)展數(shù)量目標(biāo)定在了900萬(wàn)戶，全國(guó)的有線電視用戶數(shù)量只有1.8億戶，其中數(shù)字電視用戶不到8000萬(wàn)戶，電信IPTV的潛在沖擊，特別是對(duì)高端用戶的沖擊則很大。[!--empirenews.page--]

今年4 月8日，工信部聯(lián)合六部委下發(fā)了105號(hào)文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬(wàn)寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬(wàn)戶。

在廣電看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商不僅將達(dá)標(biāo)時(shí)間從雙方達(dá)成的2012年提前了一年，而且將范圍從原來(lái)的試點(diǎn)城市推廣到全國(guó)所有城市，此外電信的光纖入戶對(duì)于廣電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是致命的。

廣電專家包冉表示，“其實(shí)廣電一直是個(gè)產(chǎn)業(yè)化的嬰兒，要與在電信競(jìng)爭(zhēng)中磨練多年的電信運(yùn)營(yíng)商正面對(duì)抗是不可能的，所以在政策上擁有優(yōu)勢(shì)，特別是把握IPTV等業(yè)務(wù)的內(nèi)容播控權(quán)是廣電與電信對(duì)抗的唯一方式。”

然而對(duì)于廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，僅僅擁有政策的“尚方寶劍”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要與三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，組建一家全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)商非常必要。到2010年底全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省完成了有線網(wǎng)絡(luò)的整合，按照廣電總局的規(guī)劃，在國(guó)家財(cái)政新增800億元投資的情況下，2012年底前要完成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)公司的組建。

為了避免被整合，湖北楚天數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、杭州華數(shù)都在尋求上市融資來(lái)避免被整合，廣電完成第四大運(yùn)營(yíng)商的組建依然要經(jīng)歷很大的挑戰(zhàn)。