楊培芳：應(yīng)組建國家綜合信息通信管制部門

1月19日上午消息（李明）在“2011中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢高峰論壇”暨“C114中國通信獎”頒獎盛典上，中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳表示，應(yīng)借國家完善大部委制的契機，盡快組建“國家綜合信息通信管制部門”。楊培芳認(rèn)為，信息通信是信息時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它至少應(yīng)該與國家綜合能源、綜合交通運輸部門同樣重要。而工業(yè)從來就屬于市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，沒有必要設(shè)立工業(yè)部。

在楊培芳看來，ICT產(chǎn)業(yè)將面臨許多新的發(fā)展契機：“第一是外需下降,內(nèi)需上升。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心就在于發(fā)展內(nèi)需。第二是投資結(jié)構(gòu)將側(cè)重于加消費能力,而不單依賴生產(chǎn)性投資需求。第三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)將獲得更快發(fā)展。第四是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這些變化都對ICT提供了新的發(fā)展空間。”

雖然前景一片光明，但楊培芳還是也一針見血地指出了我國電信市場目前存在的某些不理性問題：第一，發(fā)展不理性。“這些年進(jìn)展比較緩慢，尤其是光纖到戶進(jìn)展較慢，同時農(nóng)村需求估計不足。”

第二，競爭不理性。“首先，是壟斷延伸，某些企業(yè)打著業(yè)務(wù)經(jīng)營的旗號什么都做，而不甘心做管道，其實把管道做好也不錯，尤其是要做智能化的管道。其次，是三網(wǎng)融合，融合就是把各家優(yōu)勢結(jié)合在一起，給老百姓提供很好的服務(wù)，但現(xiàn)狀是有可能是五個公司融合，都搞三網(wǎng)融合，這是很可笑的事情，工信部協(xié)調(diào)不了此事，這屬于更高層的協(xié)調(diào)問題。再次，還有共建共享和互聯(lián)互通問題。”

第三，資費不理想。包括月租費、上網(wǎng)費、套餐陷阱等。“老百姓提了很多意見和建議，如果不解決資費問題，老百姓就不再用固話打電話而都改用互聯(lián)網(wǎng)電話或者手機，運營商提出要保護(hù)固定電話，但絕對不能通過漲價、上網(wǎng)按流量收費等手段。”

針對上述問題，楊培芳提出了三條政策建議：“首先，借國家完善大部委制的契機，組建‘國家綜合信息通信管制部門’，信息通信是信息時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它至少應(yīng)該與國家綜合能源、綜合交通運輸部門同樣重要。而工業(yè)從來就屬于市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，沒有必要設(shè)立工業(yè)部。”

“其次，明確信息通信業(yè)的‘準(zhǔn)公共’性質(zhì)，重新調(diào)整通信行業(yè)的社會定位，在政策上區(qū)別一般企業(yè)。再次，從立法的高度，促進(jìn)社會信息化；制定國家寬帶戰(zhàn)略，建設(shè)公平信息社會。”楊培芳說。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長 楊培芳