自去年以來，全球經濟正在逐步走出衰退陰影，特別是發(fā)達經濟體的復蘇超出了原有預期，從而帶動2010年中國出口保持在31%的增幅，今年1月份又實現了37%的高增長。與此同時人民幣升值，勞動力成本上升，也進一步為出口增長帶來了新的矛盾和疑惑，特別是春節(jié)后勞動力短缺的矛盾進一步顯現，中國制造業(yè)的勞動力優(yōu)勢是否就此消失？
勞動人口仍處于增長階段
分析“勞動力優(yōu)勢”問題還是要從勞動力本身說起。人力資源和社會勞動保障部公布的數據顯示，2009年全國就業(yè)人員達7.79億人，比2008年增加515萬人，其中第一產業(yè)就業(yè)人員2.97億人，占全國就業(yè)人員的38.1%。第二產業(yè)2.16億人，占27.8%，第三產業(yè)2.66億人，占34.1%，年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.11億人，比上年末凈增910萬人。
從上述經濟數據可以看出，我國勞動力人口仍處于穩(wěn)步增長階段，盡管年度增長率略呈下降趨勢，但總量并未出現下降趨勢。由此可以判斷，我們距劉易斯拐點仍將有一段時間。
那么為什么今年春節(jié)后勞動力短缺問題又顯得十分突出呢？筆者認為原因有四點：
(一)地區(qū)經濟發(fā)展出現變化
發(fā)達地區(qū)的用工短缺主要體現在制造業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等以普通勞動者為主的勞動密集型產業(yè)，以及技術工人和高素質勞動者隊伍的缺失。
曾有報道稱，今年深圳市和溫州地區(qū)用工缺口達80萬，而今年進入廣東地區(qū)的外地勞動力卻相應減少了50萬左右，所以導致短期內用工難的現象，與此同時，隨著近年來國家實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地等一系列重大舉措，上述地區(qū)的經濟日趨活躍，大多數地區(qū)連續(xù)幾年的經濟增長速度都超過東部發(fā)達地區(qū)，特別是近年來中西部承接產業(yè)轉移進一步加快，所以形成了東部和中西部爭搶勞動力的局面。
(二)工資待遇相對偏低
東部地區(qū)雇工難的主要原因同待遇偏低相關。東部地區(qū)過去的快速發(fā)展得益于廉價的勞動力，近年來隨著中西部地區(qū)的發(fā)展生活水平有所提高。特別是農民的收入有了明顯的增加，而東部地區(qū)現代化的建設，高質量的生活水平，及對農民工待遇的偏低導致農民工心理的失衡，所以在不大幅提高工資待遇的前提下部分農民工就采取了就近尋找工作的方法。
由于東部制造業(yè)目前產業(yè)升級還沒有到位，勞動生產率提高滯后，大幅度提高工資成本仍有一定的難度，所以短期內勞資雙方仍處于僵持狀態(tài)，所以就出現了雇工難現象。而部分地區(qū)和企業(yè)在相應提高工資待遇后有些雇工問題還是可以得到解決的。這就是為什么總是在春節(jié)后該問題暴露得比較突出的原因。
(三)勞動力結構問題突出
目前我國勞動力短缺現象更深層的問題是結構問題，即一方面是大中城市的大學生就業(yè)難，另一方面是中小城鎮(zhèn)的雇工難，大學生就業(yè)難有擇業(yè)理念問題，也有高校專業(yè)設置與社會需求脫節(jié)問題。
而高校近年來擴招，培養(yǎng)了大量的社科類人才，專業(yè)設置主要集中在經濟貿易、財經會計、計算機和管理專業(yè)。理工科短缺，工程技術人員短缺，這就同社會生產部門的需求產生了嚴重的脫節(jié)。
(四)農民工流動性較強
近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但我們沒有解決好勞動者大軍的城市落戶問題，安居樂業(yè)問題、子女上學問題，因此形成了就業(yè)大軍的不穩(wěn)定性，他們無法在打工所在城市作長久打算，從而形成了每到春節(jié)后就業(yè)大軍就面臨著一次新的選擇，總希望在變化中能逐步有所改善，從而帶來了春節(jié)后的用工難問題。
制造業(yè)只能加速升級
經濟發(fā)展的核心要素，是由人力資源、自然資源、資本和技術構成。改革開放以來，中國經濟的高速增長主要得益于人力資源和自然資源的優(yōu)勢。目前我國已是全球出口第一、制造業(yè)占全球第二。
當我國的生產規(guī)模和能力達到一定的程度后，必然要向資本和技術優(yōu)勢過渡，而在資本和技術優(yōu)勢尚未形成增長的支撐點之前，過早地失去人力資源和自然資源的支撐，將使經濟增長進入到十分困難的階段。
這一問題處理的好壞不僅關系到十二五戰(zhàn)略任務的完成，更關系到中國未來十年能否從制造業(yè)大國、出口大國走向強國的目標的實現。筆者建議如下：
(一)鼓勵東部加快產業(yè)結構升級
東部地區(qū)經濟基礎較好，隨著人民幣升值和勞動力成本的上升，制造業(yè)面臨著結構升級的巨大壓力。惟一的出路就是想方設法提高勞動生產率及產品的競爭力，以此來改變被動局面，適應新的競爭環(huán)境。其主要方法是，首先要加快發(fā)展第三產業(yè)和現代服務業(yè)，此舉有利于解決大學生就業(yè)難的問題。其次，應加大技術改造力度，通過引進先進的技術設備和自動化生產線提高勞動生產率。此舉不僅可緩解勞動力成本上升問題，同時還可擴大進口，平衡貿易。三是加快向制造業(yè)的中高端過渡，加大產品的技術研發(fā)和創(chuàng)新力度，提高產品的附加值，拓展新的利潤空間。上述做法除企業(yè)應加大自身努力外，政府應給予必要的政策引導和支持。如政府可對發(fā)展第三產業(yè)提供必要的配套支持政策，對引進先進技術設備提供必要的貼息貸款和減免稅支持，對研發(fā)和創(chuàng)新要提供必要的資金支持和政策便利。
(二)中西部地區(qū)加快產業(yè)承接
中西部地區(qū)目前在土地資源和人力資源方面仍具有相當的優(yōu)勢。大量的承接東部地區(qū)的制造業(yè)加工能力轉移是完全可能的，中國大部分勞動密集型加工制造業(yè)如能成功的轉移到有條件的中西部地區(qū)，則可延長我國勞動密集型產業(yè)在國際市場上的競爭力，同時又可促進中西部地區(qū)工業(yè)化進程，但中西部地區(qū)必須提供必要的配套措施。如在勞動力培訓方面、土地政策方面，以及稅收政策方面，應提供相應的配套政策，便于項目落地。同時國家在交通運輸方面應給予優(yōu)先考慮，特別是對出口企業(yè)，應提供必要的運輸配套設施。
(三)加大對農民工就業(yè)培訓
加大對現有勞動力大軍的培訓至關重要，制造業(yè)要上水平，提高勞動生產率。加強新產品開發(fā)和研發(fā)，關鍵在于技術工人的培訓。不僅要提高他們的技術水平，更要提高他們對所從事職業(yè)的責任感，提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和可預期的發(fā)展空間。這是穩(wěn)定農民工的唯一辦法。所以要把改善農民工的待遇同企業(yè)的經濟效益和長遠發(fā)展結合起來，把農民工視同企業(yè)的正式員工而不是廉價的打工人員。這也是體現企業(yè)社會責任及考核企業(yè)對建設和諧社會貢獻的重要指標。[!--empirenews.page--]
(四)加快調整高校專業(yè)設置
近年來隨著高校擴招及大批畢業(yè)生走向市場，出現了大學生就業(yè)難的現象，究其原因主要是因為專業(yè)方向不對口，大學畢業(yè)生的專業(yè)多數集中在經濟貿易、財務管理、計算機及管理專業(yè)，而社會需求今年來卻集中在理工科、工程師和技術人員、高級國際化經營人才等。隨著中國十二五規(guī)劃的實施，經濟轉型和產業(yè)結構升級的步伐將進一步加快。
企業(yè)迫切需要技術創(chuàng)新人才，因人才供應短缺，不可避免地將影響到企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新。這一差距需要引起我國教育界的高度重視，迅速調整高校專業(yè)設置比例，加強理工科和技術創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，以適應全國經濟轉型和產業(yè)結構升級的需要。這一調整不僅可以緩解大學生就業(yè)難的問題，同時對建設創(chuàng)新型國家也是一大貢獻，對維系我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢至關重要。
(五)妥善處理農民工落戶問題
農民工進城務工，要將他們轉成穩(wěn)定的勞動力資源，必須解決好他們的落戶問題。要把解決農民工城市落戶問題同城鎮(zhèn)化發(fā)展有機地結合起來，有條件的逐步加以解決。例如，是否可制定一項政策，在一個城市或一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上的可以解決落戶問題?；蛲咨瓢仓煤棉r民工子女的就地上學問題等。這些措施一方面可以穩(wěn)定勞動者隊伍，另一方面對城鎮(zhèn)化發(fā)展也注入了新的活力，同時也利于擴大內需，支撐經濟的可持續(xù)發(fā)展。
筆者認為，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍是支撐中國經濟未來發(fā)展的重要支柱，所以處理好農民工問題是最大限度地發(fā)揮好制造業(yè)競爭力和城鎮(zhèn)化對經濟增長的支撐作用的關鍵，應引起我們的高度重視。對于制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)來講，這是寶貴的時間，也是促使產業(yè)升級的好機會。
(作者系商務部國際貿易經濟合作研究院院長，經濟學博士)
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