“兩會”通信提案回歸電信主營業(yè)務(wù)

3月14日，十一屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十一屆四次會議（下稱“兩會”）在京圓滿閉幕。2011年全國兩會上，來自工業(yè)和信息化部、三大電信運(yùn)營商、主流廠商、研究院所等的多位通信信息業(yè)界代表就TD產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后續(xù)演進(jìn)、國家寬帶戰(zhàn)略、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、電信立法等行業(yè)重點(diǎn)話題進(jìn)行了討論，并提交了相關(guān)提案。

其中，《在發(fā)展新一代移動通信中擴(kuò)大我國自主創(chuàng)新技術(shù)的國際影響力》、《以“無線城市”推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》、《關(guān)于將“寬帶中國”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的建議》、《關(guān)于加快制定<電信法>的議案》等受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

歸納、分析眾多獨(dú)立、零散的兩會行業(yè)提案，再結(jié)合近期業(yè)界重點(diǎn)動態(tài)，三條行業(yè)發(fā)展主線“浮出水面”：三大運(yùn)營商期望通過提案，鞏固并提升其市場競爭優(yōu)勢，以服務(wù)未來戰(zhàn)略判斷；而三網(wǎng)融合各利益相關(guān)方則利用兩會良機(jī)，不斷造勢，以提案為武器爭取相關(guān)牌照與權(quán)益，目前，三網(wǎng)融合各方博弈已再次升級。

此外，電信行業(yè)立法問題也成為兩會代表關(guān)注的焦點(diǎn)，各業(yè)內(nèi)主體對于《電信法》、《信息化促進(jìn)法》、《網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)短信監(jiān)管法》、《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》等的需求已明確提出。對此，受訪業(yè)內(nèi)、外專家表示，通信信息產(chǎn)業(yè)需要法律、法規(guī)，但是在上述提案實(shí)際落地中，不可急于求成，需進(jìn)行充分的各方調(diào)研，尤其要更多地考慮到弱勢群體——普通通信信息用戶的相關(guān)利益，并且，把握好監(jiān)管涉入的尺度以及保障執(zhí)行也較為重要。

運(yùn)營商：不為對手做嫁衣

本屆兩會中，由三大運(yùn)營商董事長、多個地方運(yùn)營商總經(jīng)理組成的運(yùn)營商兩會代表團(tuán)隊備受關(guān)注，運(yùn)營商代表團(tuán)的一系列兩會議案也成為兩會通信行業(yè)的主流聲音。

在十余天的會議中，各運(yùn)營商兩會代表就所關(guān)心的行業(yè)問題提出了多項提案，總結(jié)歸納后可以得出，本屆兩會中，三大運(yùn)營商各自提案的側(cè)重點(diǎn)差異鮮明：中國電信強(qiáng)調(diào)推動實(shí)施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，與其兩會前發(fā)布的“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略相呼應(yīng)；中國移動的四位兩會代表則不約而同地重點(diǎn)提交了對于推動TD-LTE、無線城市、信息化的相關(guān)提案，表明了中國移動發(fā)揮無線優(yōu)勢、布局未來的戰(zhàn)略思路；而常小兵等中國聯(lián)通的兩會代表，不僅公開強(qiáng)調(diào)3G發(fā)展與明星機(jī)戰(zhàn)略，并以兩會現(xiàn)場售賣WCDMA版iPhone4的方式印證了其上述戰(zhàn)略重點(diǎn)。

兩會前不久，中國電信啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，按照目標(biāo)，中國電信寬帶用戶的接入帶寬將在3～5年內(nèi)提升10倍以上；南方城市將全面實(shí)現(xiàn)光纖化，核心城市全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，最高接入帶寬達(dá)到100M，城市家庭接入帶寬普遍達(dá)到20M以上。

在這樣的戰(zhàn)略背景下，此次兩會中，中國電信參會代表的相關(guān)提案都與國家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)。在《關(guān)于將“寬帶中國”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，減少城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的建議》中，全國人大代表、浙江電信總經(jīng)理張新建表示，目前我國寬帶人均普及率不到10%，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家30～40%的水平，因此，建議將“寬帶中國”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時，他還建議國家出臺有關(guān)針對光網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村方面的政策，通過提供補(bǔ)貼或者普遍服務(wù)基金等傾斜政策，鼓勵運(yùn)營商加快農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)信息差別。

全國人大代表、湖南電信總經(jīng)理廖仁斌也表示，雖然我國寬帶用戶數(shù)已是全球第一，但仍處于“低速寬帶”階段，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速排名全球第71位，建議把寬帶作為國家戰(zhàn)略來建設(shè)，“不論是十二五規(guī)劃對于寬帶建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，還是中國電信正在進(jìn)行的‘寬帶中國·光網(wǎng)城市’工程建設(shè)都不是國家戰(zhàn)略，美國、韓國、日本、德國都是寬帶戰(zhàn)略的巨大受益者，這是我國信息化的重要參考”。

與中國電信不同，中國移動參會代表則是言必談“TD-LTE”與“無線城市”：《在發(fā)展新一代移動通信中擴(kuò)大我國自主創(chuàng)新技術(shù)的國際影響力》的提案中，全國政協(xié)委員、中國移動董事長王建宙建議，我國應(yīng)盡快制定TD-LTE發(fā)展規(guī)劃、政策取向和商用計劃，在頻率規(guī)劃上給予重點(diǎn)支持，促使和鼓勵國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)參與和使用該技術(shù)，吸引更多國際運(yùn)營商選擇和部署TD-LTE；全國人大代表、廣東移動總經(jīng)理徐龍一方面建議從加大政策支持、加大產(chǎn)業(yè)支持和推動TD-LTE國際化三方面來加快TD-LTE部署，另一方面建議加大信息投資，以無線城市推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；全國人大代表、安徽移動總經(jīng)理鄭杰建議建設(shè)TD-LTE生態(tài)系統(tǒng)，并由政府牽頭，相關(guān)方參與，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的無線城市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定統(tǒng)一的無線城市總體發(fā)展規(guī)劃；全國人大代表、四川移動總經(jīng)理簡勤則向大會提交了《關(guān)于加快發(fā)展無線城市群提升城市綜合管理能力的建議》，并透露，四川全省20個市（州）將相繼開展無線城市試點(diǎn)。

中國聯(lián)通方面，北京聯(lián)通在兩會新聞中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)室向兩會記者銷售供不應(yīng)求的聯(lián)通iPhone4手機(jī)的舉動引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。此外，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通董事長常小兵兩會期間表示，2011年聯(lián)通的3G用戶發(fā)展還會更快一些、更多一點(diǎn)，而面對對聯(lián)通高補(bǔ)貼策略的質(zhì)疑，常小兵表示，“為了發(fā)展中國3G市場，中國聯(lián)通要付出一定的代價，關(guān)鍵是看能不能把市場撬動起來，撬動起來了，后續(xù)會帶來收益”。

對于三大運(yùn)營商兩會提案的差異化特點(diǎn)，中國移動研究院相關(guān)受訪專家表示，提案體現(xiàn)了三大運(yùn)營商對于未來企業(yè)戰(zhàn)略的預(yù)期與展望，“目前看來，中國聯(lián)通和中國電信的提案策略突出了‘揚(yáng)長’，即力圖保持及拔高在3G或固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域的優(yōu)勢；而中國移動的提案策略為‘補(bǔ)短’，倡導(dǎo)無線城市以及信息化以突出無線優(yōu)勢，并以TD-LTE布局未來”。

三網(wǎng)融合：制造商加入博弈

兩會召開前不久，中國社會科學(xué)院信息化研究中心提出了第五次電信改革方案，再次將電信方與廣電方在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的利益博弈推至高點(diǎn)。而本屆兩會透露出的相關(guān)信息表明，在廣電、電信等利益方博弈結(jié)局未果的情況下，制造商也將加入三網(wǎng)融合核心博弈區(qū)域，各方博弈不斷升級，三網(wǎng)融合規(guī)模推進(jìn)仍面臨重重困難。

全國人大代表、工信部部長苗圩表示：“三網(wǎng)融合今年還是搞試點(diǎn)，不會進(jìn)一步擴(kuò)大，在2012年以前，三網(wǎng)融合都將處于試點(diǎn)階段。”而對于已經(jīng)開展的12個三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，苗圩表示：“試點(diǎn)情況不錯，大家各有各的模式，希望通過試點(diǎn)來克服一些困難，最后再全面推開。”[!--empirenews.page--]

兩會期間，全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中也就三網(wǎng)融合發(fā)表了觀點(diǎn)，“三網(wǎng)融合是不可阻擋的，是一個發(fā)展趨勢，也是十二五期間的重點(diǎn)工作，中央和國務(wù)院都非常重視，但三網(wǎng)融合不可能在很短的時間內(nèi)就一蹴而就，還需要一個相當(dāng)長的時間”。

議案方面，本屆兩會上最受關(guān)注的三網(wǎng)融合相關(guān)提案是全國人大代表、TCL董事長李東生提出的《關(guān)于規(guī)范“三屏”內(nèi)容管理推進(jìn)三網(wǎng)融合的建議》，在提案中，李東生表示，制造商正在成為內(nèi)容和服務(wù)的提供者，互聯(lián)網(wǎng)電視廠商建立自己的內(nèi)容與服務(wù)平臺十分重要，不應(yīng)該只給廣電系發(fā)牌照，硬件廠家也應(yīng)該有權(quán)做內(nèi)容。

“蘋果公司的成功充分證明了，制造商正在成為內(nèi)容和服務(wù)的提供者，三網(wǎng)融合的大背景之下，應(yīng)該鼓勵彩電廠商自建內(nèi)容平臺，而鼓勵的最好方式莫過于給互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)頒發(fā)內(nèi)容集成牌照。”李東生表示。

目前，三網(wǎng)融合各方博弈不斷升級，有不愿透露姓名的地方移動公司員工告訴記者，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市中，電信、廣電各方仍處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，“并且體制問題不解決的話，短期內(nèi)很難實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”。對此，中科院聲學(xué)研究院研究員侯自強(qiáng)也表示贊同，“牌照問題受各方關(guān)注，各方利益博弈短期內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)均衡”。