三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案未獲批 廣電電信互不相容

 從2010年6月開始試點(diǎn)的三網(wǎng)融合，如今的推進(jìn)情況卻成了一個(gè)有關(guān)各方都極力回避的話題。

廣電總局廣播科學(xué)研究院院長(zhǎng)、CCBN組委會(huì)主任鄒峰3月22日告訴記者，雖然去年9月底12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案草稿，但國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組至今未做批復(fù)。這讓三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作難以推進(jìn)，本來計(jì)劃2011年初就公布的第二批試點(diǎn)城市名單也被推遲。

“說到底，電信和廣電方面對(duì)試點(diǎn)方案的很多核心問題依然不滿。”中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明告訴記者：“過去的9個(gè)月中雙方依然在進(jìn)行博弈，電信希望得到內(nèi)容播控權(quán)，而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務(wù)的IDC、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源。”

與此同時(shí)，廣電方面對(duì)三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)。3月22日，在2011年CCBN(中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì))的主題報(bào)告會(huì)上，代替廣電總局副局長(zhǎng)張海濤發(fā)言的副局長(zhǎng)田進(jìn)強(qiáng)調(diào)，我國三網(wǎng)融合不能照搬其他國家模式，最重要的就是要堅(jiān)持IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)由廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保文化、信息安全。他還指出，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，不是網(wǎng)絡(luò)的相互替代，而是三張網(wǎng)的業(yè)務(wù)的融合，是每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都能開展多種業(yè)務(wù)。

新一輪博弈

在主題報(bào)告會(huì)中，田進(jìn)指出，美國有線電視網(wǎng)除提供上百套電視節(jié)目和幾十套高清晰度電視節(jié)目外，美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，歐洲四分之一左右的有線電視用戶通過有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)打電話和寬帶上網(wǎng)。很顯然，廣電對(duì)于規(guī)模龐大的國內(nèi)寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)有著強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。

然而，目前國內(nèi)廣電寬帶用戶占比不足2%。“過去10年電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成了與互聯(lián)網(wǎng)的融合對(duì)接，而在中國廣電網(wǎng)正在成為被孤立的局域網(wǎng)。”北京網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)副總經(jīng)理包冉認(rèn)為：“三網(wǎng)融合對(duì)于廣電來說，就是要完成與互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接。”

按照之前廣電、電信雙向禁入的82號(hào)文，廣電運(yùn)營商要想大規(guī)模發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，就必須獲得互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營、IDC運(yùn)營牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)的出口，這正是電信運(yùn)營商一直不愿意放棄的部分。

據(jù)悉，去年在三網(wǎng)融合總體方案的推動(dòng)下，甘肅、江蘇、江西、云南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的廣電電臺(tái)、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司與三大電信運(yùn)營商之間達(dá)成了合作關(guān)系，多項(xiàng)合作業(yè)務(wù)陸續(xù)展開。

但值得注意的是，由于工信部與廣電總局在最核心的利益問題依然沒有達(dá)成一致，這導(dǎo)致廣電企業(yè)與電信運(yùn)營商的合作大多流于“務(wù)虛”——要么有戰(zhàn)略方案沒有后續(xù)執(zhí)行，要么僅在非核心地區(qū)就非關(guān)鍵性業(yè)務(wù)和資源開展合作。

而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內(nèi)容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域，雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅(jiān)守陣地，“決不讓步”。

雖然2月底張海濤就宣布全國12個(gè)試點(diǎn)城市的IPTV播控平臺(tái)都完成建設(shè)并逐步與中央總平臺(tái)完成對(duì)接，但目前尚無一家電信企業(yè)真正完成自己的平臺(tái)與廣電播控平臺(tái)的對(duì)接。

不僅融合沒有進(jìn)展，雙方的沖突仍在繼續(xù)。有消息稱，陜西電信叫停了當(dāng)?shù)貜V電有限的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。知情人士稱，“地方廣電的互聯(lián)網(wǎng)出口被封了近60%，造成廣電方損失了三分之一的新用戶”。

與此同時(shí)，雖然電信和聯(lián)通的IPTV用戶去年突破800萬戶，但仍僅限于上海、江蘇、廣東等區(qū)域。在其他地區(qū)，IPTV依然被廣電視為“非法”業(yè)務(wù)。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照等方面，廣電總局依然控制了決定權(quán)，比如說互聯(lián)網(wǎng)電視的6張牌照都發(fā)給了廣電內(nèi)部的企業(yè)上海電視臺(tái)、CNTV、杭州華數(shù)、南方傳媒、湖南廣電，而電信運(yùn)營商和其他民營視頻網(wǎng)站依然望洋興嘆。為此TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生兩會(huì)期間曾提出提案，要求牌照向非廣電企業(yè)開放。

四種模式之爭(zhēng)

在三網(wǎng)融合試點(diǎn)開始后，作為中部試點(diǎn)城市之一的武漢創(chuàng)造性地提出了合資公司模式，即武漢廣電、武漢電信成立IPTV合資公司，雙方輪流坐莊，以解決利益分歧。之后有不少地方也效仿這種模式，但如今看來并不成功。

據(jù)悉，武漢三網(wǎng)融合合資公司從去年12月中旬成立至今，并未開展任何實(shí)質(zhì)性工作，也未完成雙方IPTV平臺(tái)的對(duì)接。武漢電信的內(nèi)部人士坦言，廣電和電信的基層合作很難進(jìn)行，當(dāng)初設(shè)想的50:50出資比例也不具可行性，“但如果采取49:51的出資比例，誰又愿意成為話語權(quán)較弱的一方呢？”

廣電也曾試圖推廣杭州華數(shù)的模式。杭州則將通信管理局和廣電局兩個(gè)職能管理部門合二為一，杭州華數(shù)的IPTV業(yè)務(wù)雖由廣電和電信一起參與，但由廣電來主導(dǎo)。“這在其他地區(qū)是很難復(fù)制和推廣的，因?yàn)閺V電、電信分業(yè)監(jiān)管是必須的。”曾會(huì)明告訴本報(bào)記者。

田進(jìn)在3月22日的報(bào)告中指出，廣電、電信主管部門按照各自職責(zé)分工，分別對(duì)經(jīng)營廣電、電信業(yè)務(wù)的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

之前李東生也曾經(jīng)建議效仿英國和美國對(duì)廣電、電信的行政部門進(jìn)行整合。“有線網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)存在了幾十年，不可能一夜之間就能實(shí)現(xiàn)與電信網(wǎng)絡(luò)的融合。”融合網(wǎng)主編吳純勇說：“新加坡、日本、美國等的實(shí)踐也證明了，物理層面的雙網(wǎng)融合需要逐步進(jìn)行，這里面還牽涉到部門整合等多方面的問題。”

央視CNTV主導(dǎo)的IPTV在與電信運(yùn)營商及地方電視臺(tái)的協(xié)調(diào)也遇到了麻煩。

目前被證明比較成功的模式是百視通模式，即電信出帶寬，文廣出內(nèi)容，雙方聯(lián)手開拓IPTV業(yè)務(wù)，所得收入按照約定進(jìn)行分成。如今已經(jīng)盈利的百視通正借殼廣電信息(600637.SH)上市，但百視通模式能否在全國推廣也是個(gè)問題。畢竟文廣為內(nèi)容供應(yīng)商，非廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，與電信不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

“廣電、電信的合作是很難的。”曾會(huì)明告訴記者，除了鄂州廣電與聯(lián)通的合作有點(diǎn)苗頭外，其他區(qū)域的三網(wǎng)融合最終還是需要通過廣電、電信的競(jìng)爭(zhēng)模式來實(shí)現(xiàn)。“其實(shí)就是各自發(fā)力，廣電NGB與電信光網(wǎng)城市計(jì)劃的對(duì)壘。”他說。

田進(jìn)的報(bào)告中也指出，為了推動(dòng)三網(wǎng)融合，廣電必須完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、省網(wǎng)整合和雙向改造，特別是NGB網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，同時(shí)要盡快成立國家有線網(wǎng)絡(luò)公司作為三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)主體。

據(jù)悉，到今年3月全國有線數(shù)字電視用戶已經(jīng)接近1億戶，而雙向用戶超過了5500萬，接下來廣電將瞄準(zhǔn)NGB網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。