央企盲目投資致使國資流失 公司層次多達11級

長期籠罩在“國有資產(chǎn)保值增值”、“利潤快速增長”光環(huán)下的央企，被國家審計署一審計，又是問題百出……“華麗”的僅是外表，而內(nèi)傷急待診療。

細讀17份審計報告，對于財務(wù)出現(xiàn)的問題，可以通過相關(guān)會計準則進行補登、調(diào)整；對于工程招標上的問題更多也只是程序上的不合規(guī)；但對于投資失誤，卻有可能已無法彌補，國資流失已成必然。

我們也知道投資有風險，不可能每個項目都盈利，但對于那種“在未進行充分可行性論證”就上馬；對于隨意進入不熟悉領(lǐng)域，比如中遠建高爾夫球場、南方電網(wǎng)修高速公路的情況，則不得不反思是否是央企管控能力存在問題。

在央企董事會制度尚未完善前，權(quán)責錯位使得央企集團層面科學決策本來就比較難，而對于下級子公司控制力偏弱，更使得整個集團各層次出現(xiàn)盲目投資問題更為易發(fā)。

此次審計暴露出的問題就很多集中在下屬子公司。實際上，國資委提出央企“扁平化”改革多年，但仍然有央企公司層次多達11級，集團公司根本無法管控到各個層面。層次過多也必然導致集團戰(zhàn)略協(xié)同困難，權(quán)責關(guān)系、治理關(guān)系復雜，管控的廣度和深度也很難把握……

這些都給國資改革及監(jiān)管體制敲響了警鐘，提出了新課題。我們也拭目下一次央企審計結(jié)果，希望不再是問題依然。

5月20日，審計署發(fā)布17戶央企財務(wù)收支審計結(jié)果，違規(guī)、違法問題達780多項，這些問題集中在過度福利、違規(guī)投資、違規(guī)持股、財務(wù)漏洞等。

審計署企業(yè)司負責人對媒體表示，央企存在的問題大部分發(fā)生在二、三級企業(yè)，說明中央企業(yè)的管控還需進一步提高。

對于審計署披露的17家央企存在的多項違規(guī)問題，國資委新聞發(fā)言人21日回復本報記者，目前央企集團公司下面層級企業(yè)眾多，導致集團公司在管控上存在漏洞，目前，被審計出問題的央企已在按照審計署的要求進行整改，有的已經(jīng)完成整改。

國資委副主任邵寧(專欄)在不久前的中央企業(yè)管理創(chuàng)新暨全面風險管理經(jīng)驗交流會議上指出，央企中有一批企業(yè)是在非常特殊的歷史背景下脫鉤、打捆組建的，這樣的集團管控能力往往比較弱，另一方面內(nèi)部缺乏協(xié)同效應(yīng)，有時候內(nèi)部子企業(yè)間還互相競爭；如何通過內(nèi)部整合提高集團管控能力，優(yōu)化資源配置，是許多中央企業(yè)面臨的一項任務(wù)。

盲目投資致國資流失

根據(jù)審計署報告，造成國資流失的主要行為，包括損益不實、決策不當及管理不善造成損失、海外投資管理不夠規(guī)范、違法違規(guī)操作等。

實際上，上述問題在審計署歷次央企審計報告中均出現(xiàn)過，也是目前導致國資流失的主要問題。

損益不實的現(xiàn)象幾乎每年都會在不同的央企身上發(fā)生。例如，2007年，審計署發(fā)現(xiàn)中石油等3家央企少計利潤超過70億元；神華集團也曾被查出在2008年度財務(wù)收支中少計資產(chǎn)8.91億元、少計負債1.37億元、少計利潤7.55億元；此次審計也查出電科院所屬大唐移動通信設(shè)備有限公司等五戶企業(yè)2007年至2009年少計利潤超過1.5億元。

因決策不當、管理不善、違法違規(guī)操作導致投資損失似乎是央企戒不掉的“癮”。

在去年中央企業(yè)負責人會議上，國資委主任王勇要求各央企“抓好自己的人，看好自己的門”，“一家企業(yè)四五個二級企業(yè)負責人違紀違法”。

20日，審計署方面對媒體稱，截至2011年3月底，各企業(yè)對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題已整改735項，整改完成率達93.74%，對65名相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，其中局級干部10人。

在此次審計署報告中，中鋼、中鋁、三峽集團、兵器裝備集團、中國建筑、中國遠洋、中鋼集團、招商地產(chǎn)等，均出現(xiàn)投資虧損的情況或潛在風險。

以兵器裝備集團為例，審計署指出，“兵器裝備集團旗下天威集團一項投資額約為1億美元的海外項目，面臨投資風險。”

值得注意的是，審計署披露的央企項目虧損大多是本企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的投資，據(jù)本報記者了解，央企在非主業(yè)的投資風險更大。

不久前，邵寧在央企內(nèi)部交流會議上指出，“一些中央企貿(mào)然進入一些不熟悉的領(lǐng)域，搞了一些并沒有把握但投資非常大的項目，沒有技術(shù)也沒有隊伍，現(xiàn)在非常被動。”

拷問監(jiān)管體制

此次17戶央企審計結(jié)果，也將國資委推向風口浪尖。

實際上，國資委近年來在央企內(nèi)控、風險管理、加強薪酬透明等方面做了大量工作。國資委主任在每年的央企負責人會議上都會重點提到企業(yè)內(nèi)部管控問題，可見央企內(nèi)部管控問題的頑固性。

國資改革專家周放生對本報記者表示，相對于國資委成立之前，央企的管控已有很大進步，但不等于沒有問題。

去年，國資委還將“總部建設(shè)”作為國資監(jiān)管的重中之重，要求壓縮管理層級、加強集團對下級子公司的管控。

國資委副主任黃淑和曾在央企法制工作會議上表示，央企要管好二級企業(yè)，央企本身要對其子企業(yè)進行監(jiān)管。

目前，國資委加強央企集團管控主要表現(xiàn)在：子公司重要領(lǐng)導者的任免由總公司審批，實行子公司業(yè)務(wù)范疇控制制度，建立業(yè)績考核制度，開展定期業(yè)績分析制度。

但上述要求執(zhí)行起來，依然難度較大，央企“重大資產(chǎn)損失時有發(fā)生”。

邵寧認為，上市可以加強集團管控能力，因為上市會推動企業(yè)內(nèi)部資源整合。目前，國資委將推動央企整體上市作為一項核心工作來抓。

此外，國資委還正在嘗試持股央企上市公司，以達到加強央企集團管控的目的。