反壟斷調(diào)查背后折射三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)之爭

工信部和廣電總局日前分別向國務(wù)院遞交了三網(wǎng)融合第二批試點方案和名單，三網(wǎng)融合正式實施一年多以來，一直磕磕絆絆。第二批試點方案預(yù)計年底前后公布，在這樣的背景下，國內(nèi)寬帶市場的兩大運營商電信、聯(lián)通遭到反壟斷調(diào)查，這背后自然而然地令人想到了三大運營商和廣電的恩恩怨怨。

央視對寬帶反壟斷調(diào)查的報道遭到了業(yè)內(nèi)主流媒體的質(zhì)疑，輿論戰(zhàn)的背后是否另有爭斗？反壟斷的呼聲是否會對寬帶市場格局造成影響？反壟斷的舉動能否為三網(wǎng)融合帶來實質(zhì)利好？對此記者采訪了電信專家馬繼華。

反壟斷調(diào)查與消費者無直接關(guān)聯(lián)

對于電信、聯(lián)通寬帶的反壟斷調(diào)查，央視的報道一石激起千層浪，可以說，整個通信業(yè)乃至整個IT業(yè)界瞬間沸騰了。但是業(yè)界的主流媒體以及大多數(shù)專家的聲音都對反壟斷調(diào)查的出發(fā)點和落腳點基本持質(zhì)疑的態(tài)度。

馬繼華認(rèn)為，從這個事件本身來看，如果按照法規(guī)，電信、聯(lián)通寬帶確實有壟斷嫌疑，但反壟斷調(diào)查的第一要務(wù)是要弄清反壟斷的目的是什么，是保護競爭還是保護競爭者。雖然電信行業(yè)在很多人看來是壟斷行業(yè)，但這一行業(yè)已經(jīng)算是所有國家控制的領(lǐng)域里最為開放的行業(yè)了，如果先反這個壟斷，對那些絕對壟斷卻視而不見，就是大問題，這對于市場化進程不是進步而是倒退。從另一方面講，在當(dāng)前三網(wǎng)融合進程磕磕絆絆的大背景下，如果有處在弱勢的競爭者利用公眾的心理形成輿論壓力，借此達到自身利益集團的市場目標(biāo)，這種反壟斷就偏離了軌道。再進一步說，電信行業(yè)本身已經(jīng)重組了四次，競爭之激烈甚至已經(jīng)達到了巷戰(zhàn)的程度，可真正壟斷的石油、燃氣、水電、鐵路是不是也該重組一次了？

從整個報道看，馬繼華認(rèn)為，講的是互聯(lián)網(wǎng)接入，給公眾的印象是因為電信與聯(lián)通的壟斷造成了高價，確實迎合了老百姓的心理，但實際推敲起來，這次被反壟斷調(diào)查的并非是針對客戶端的接入市場，而是運營商之間的信源接入，可以說與老百姓的實際消費價格并無直接聯(lián)系。如果有人認(rèn)為公平了網(wǎng)間結(jié)算就可以給老百姓實惠，那就大錯特錯了。類似的，春節(jié)晚會上的演員基本都是零出場費，央視的廣告費減免了嗎？沒有任何變化，甚至還要植入廣告。

隨著這次事件的深入探討，很多內(nèi)幕會浮出水面，這有利于問題的解決，最終會推動寬帶市場的發(fā)展，各方的投入會更加積極，也有利于老百姓享受高速低價的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

背后或是三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)之爭

在這次的事件中，被認(rèn)為是寬帶反壟斷的最大受益者——廣電也發(fā)出了自己的聲音。這次事件造成的的輿論有增強廣電進入寬帶市場的傾向，逐漸浮出水面的輿論戰(zhàn)表明，反壟斷調(diào)查的背后是利益集團的角力，其利用主流媒體形成的輿論壓力為達成自身的市場目標(biāo)掃除障礙。

利用輿論形成的壓力是一把雙刃劍，弄不好會傷到自己。馬繼華認(rèn)為，從最近幾天的社會反響來看，央視的這次行動忘記了一個基本事實，寬帶用戶正是其所依賴的會義憤填膺的“受害者”，可這些人多數(shù)已經(jīng)對央視不感冒，這些人的信息獲取主要路徑是互聯(lián)網(wǎng)與手機，所以，隨著網(wǎng)絡(luò)上對央視論調(diào)的駁斥，讓更多的網(wǎng)民認(rèn)識到自己被當(dāng)槍使的事實，這恐怕從根本上對央視不利。即便是喜歡看電視的年輕人，因為此前的限娛令也對央視不滿，并不會被忽悠。

不過，從另一方面來講，這種高價壟斷論還是會激發(fā)民眾對價格的不滿，給未來的寬帶建設(shè)和投入帶來不利影響?；貧w到三網(wǎng)融合，廣電早就進入了寬帶市場，然其市場化管理能力與服務(wù)能力業(yè)界有目共睹，用戶會作出自己的選擇，在一個開放的市場上，僅僅依靠行政命令來實現(xiàn)突破顯然違背了反壟斷立法本身。

拋開廣電不談，從通信業(yè)內(nèi)部看來，這次的反壟斷事件指向了電信聯(lián)通，表面上看，中移動也是最大的受益者之一，實則不然。馬繼華認(rèn)為，中移動如果能搭車成為受益者就已經(jīng)非常不易了。當(dāng)下廣電、電信的競爭漸呈白熱化，三大運營商看起來相互競爭甚至你死我活，但在行業(yè)利益上是一致的，唇亡齒寒的道理誰都明白。

三網(wǎng)融合的推進需要雙方互相開放

廣電和電信兩大系統(tǒng)在三網(wǎng)融合背景下的利益紛爭已經(jīng)公開化。以往對于三網(wǎng)融合，業(yè)內(nèi)的很多人都歸結(jié)為廣電電信業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入難的問題。目前來看，指望對方相互開放市場只是美好愿景。

對于三網(wǎng)融合本身來講，馬繼華認(rèn)為，電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)本來合作緊密，但隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展行業(yè)界限模糊，造成了相互進入的局面，未來不管有沒有反壟斷都要逐漸互相開放市場，這才是利國利民的大好事，但要指望一方敞開大門而另一方按兵不動，即便有行政干預(yù)，恐怕也難以正常推動，甚至還將嚴(yán)重干擾三網(wǎng)融合的正常推進。

三網(wǎng)融合需要各方精誠合作，不能用打麻將的思維來處理，沒有雙向準(zhǔn)入的徹底實施，不管是廣電還是電信，都不可能取得真正意義上的市場突破。三網(wǎng)融合需要統(tǒng)一的公平的監(jiān)管，也需要超越部門利益的大格局，更需要相應(yīng)利益集團決策者的高瞻遠矚。在廣電與電信兩個行業(yè)的逡巡之間，三網(wǎng)融合隨著技術(shù)發(fā)展正日漸失去意義，未來，兩家可能都是輸家。運營商在目前的輿論環(huán)境中，要沉得住氣，努力協(xié)調(diào)內(nèi)部三家運營商之間的沖突，從可持續(xù)發(fā)展的角度定位客戶發(fā)展與市場競爭，少給別人提供攻擊的借口，否則，被各個擊破之后就全盤皆輸了。