自2008年起推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享至今，四年來，通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作為通信產(chǎn)業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、助力兩型社會建設(shè)的最重要實踐之一，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施的共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金節(jié)約，還是資源節(jié)約方面，都取得了令人矚目的成績。而各地通信監(jiān)管機構(gòu)、運營商及產(chǎn)業(yè)鏈各廠商在共建共享的技術(shù)、管理與機制方面也做出了卓有成效的探索，取得了豐碩果實。
日前，工業(yè)和信息化部在發(fā)布《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》的同時，發(fā)布了這樣一組數(shù)字：自2008年起積極推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。
200億元，相當(dāng)于中國聯(lián)通2011年全年利潤的五倍，無論是對于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時刻的國內(nèi)運營商，還是對于日益關(guān)注通信信息應(yīng)用的上十億用戶來說，這一數(shù)字都顯得彌足珍貴。
四年來，通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作為通信產(chǎn)業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、助力兩型社會建設(shè)的最重要實踐之一，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施的共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金節(jié)約，還是資源節(jié)約方面，都取得了令人矚目的成績。而各地通信監(jiān)管機構(gòu)、運營商及產(chǎn)業(yè)鏈各廠商在共建共享的技術(shù)、管理與機制方面也做出了卓有成效的探索，取得了豐碩果實。
體制：非凡的探索
整個共建共享工作，是一個工作體系不斷探索、逐層推進的“惠民”工程。
2008年9月，在三大運營商剛剛重組幾個月之后，工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求重組后的三大運營商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。
這一通知被看作推進共建共享工作的“破冰”之舉。
推進共建共享，不僅僅可以幫助運營商節(jié)約成本，避免國有資產(chǎn)浪費，更是確保電信業(yè)有效競爭的重要手段。只有從網(wǎng)絡(luò)資源上解決共享問題，才能對市場的新進入者提供有序的競爭環(huán)境，否則新進入者只能處于弱勢，無法撼動強勢運營商的地位，這不利于形成市場有效競爭。該通知的出臺最大限度地促進市場形成有效競爭格局，通過鼓勵運營商的技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能更側(cè)重于發(fā)展新業(yè)務(wù)，進一步明確“控制存量、鼓勵增量市場”的發(fā)展思路，從而保證每個企業(yè)都能走上規(guī)?；l(fā)展道路。
實際上，共建共享真正的難度在于共享而不是共建。在共建中，由于各運營商都能夠節(jié)約成本，因此利益比較容易協(xié)調(diào)一致。但共享的實現(xiàn)則必須由政府出面加以推動。
2008年11月，在“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會”上，工業(yè)和信息化部提出了推進共建共享進程的兩大思路：一是政府通過處罰和考核，提高企業(yè)共建共享自身的主動性和積極性;二是突出重點，分類進行，完善共建共享的各類細(xì)則。
2009年11月，時任工業(yè)和信息化部副部長奚國華總結(jié)了共建共享的經(jīng)驗，歸納為四個字——“勢、視、是、試”：一是順應(yīng)形勢，二是領(lǐng)導(dǎo)重視，三是實事求是，四是先行先試。正是這些原則，讓共建共享得以突破阻力，穩(wěn)步推進。
成就：每一年都有“驚喜”
有資深運營商人士告訴記者，在共建共享過程中，每一年都有新的驚喜。
在推進的第一年，各有關(guān)方面主要致力于相關(guān)組織機制基本建立、配套措施逐步完善、典型經(jīng)驗以點帶面，經(jīng)過政府、運營商和產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力，取得了階段性進展：截止2009年9月底，一年內(nèi)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建率和共享率，鐵塔為42%和47%，桿路為14%和65%，基站為27%和51%，傳輸線路為14%和63%。通過共建共享，一年內(nèi)共減少新建鐵塔3.7萬個、桿路6.4萬公里、基站站址(及其配套環(huán)境，含鐵塔)4.6萬個，節(jié)約投資超過100億元。
但在此過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多困難和問題，主要包括各地區(qū)、各企業(yè)進展差異較大，操作層面問題較多，站址稀缺等重點場所進入較難等。從2009年到2011年，工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門先后針對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享舉行了三次會議，三次會議的主題生動體現(xiàn)了共建共享工作從啟動推進到全面實施再到取得成效所走過的足跡。
據(jù)記者了解，到2011年底，由于共建共享工作的推進，通信局房、管道、基站鐵塔等配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，有效保障了寬帶網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。同時，配套設(shè)施共建共享也取得巨大成效，共減少新建基站站址及配套(鐵塔、機房等)超過9.9萬個、傳輸線路(管道、桿路等)超過18.3萬公里，累計節(jié)約投資超過200億元。
模式創(chuàng)新：重點突破 廣泛拓展
實際上，共建共享給整個通信產(chǎn)業(yè)帶來的，不僅是成本上的節(jié)省和效率上的提升，更推動了新業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而為整個產(chǎn)業(yè)帶來了長期價值。特別是在3G和寬帶發(fā)展領(lǐng)域，這項工作更是將起到不可忽視的重要作用。
在3G方面，共建共享有效地加速了運營商的布網(wǎng)速度，尤其是3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，緩解了運營商基站選址難的問題，也使得運營商和普通百姓之間的關(guān)系更加融洽，因為顯然同一區(qū)域更少的基站意味著更小的輻射，減少基站建設(shè)肯定更能得到普通民眾的支持。
而在網(wǎng)絡(luò)時代，信息不再是稀缺資源，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟具有公共性、基礎(chǔ)性、自然壟斷性的特質(zhì)，因此在未來寬帶國家戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)資源共享就顯得尤其重要和迫切。
在剛剛公布的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中的“寬帶子規(guī)劃”中，特別提到要加大集約建設(shè)力度，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜、駐地網(wǎng)等設(shè)施的共建共享，實現(xiàn)配套設(shè)施集約建設(shè)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。而在其中關(guān)于WLAN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的段落，更是提到要“以需求為導(dǎo)向，精確建網(wǎng)”，合理選擇WLAN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，方便用戶接入，創(chuàng)新WLAN建設(shè)以及商業(yè)運營模式，積極推進WLAN共建共享。
據(jù)了解，在各相關(guān)方的共同推進下，“十二五”期間，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將繼續(xù)深化。重點在于繼續(xù)深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜等設(shè)施的共建共享，推動電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。與此同時，拓展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，加強與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享，重點推進駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。 面向未來，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將進一步向深度和廣度擴展，在節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面持繼走出一條“光榮之路”。[!--empirenews.page--]
■數(shù)字
從2008年9月到2010年底通過共建共享全國共減少新建鐵塔超過7.8萬個;
從2008年9月到2010年底通過共建共享全國共減少桿路超過13.7萬公里;
從2008年9月到2010年底通過共建共享全國共減少基站站址及其配套環(huán)境(含鐵塔)超過9.9萬個、傳輸線路(含桿路)超過18.3萬公里。
從2008年9月到2010年底通過共建共享預(yù)計節(jié)約投資將超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。
■四年共建共享路
2008年9月：工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，正式啟動了共建共享。
2008年11月：在“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會”上，工業(yè)和信息化部指出兩大思路推進共建共享進程。
52008年12月：三大運營商聯(lián)合簽署《中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》。
2009年7月：電監(jiān)會和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問題的通知》。
2009年8月：工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知》，共建共享工作成功被正式納入電信運營商的績效考核。
2009年12月：工業(yè)和信息化部召開全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)場推進會，要求各地區(qū)、各企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚先行先試的經(jīng)驗，在共建共享數(shù)量上要有提高、范圍上要有拓展、模式上要有創(chuàng)新。
2010年3月：工業(yè)和信息化部和鐵道部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各鐵路相關(guān)單位，各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
2010年6月：工業(yè)和信息化部召開全國通信建設(shè)及共建共享專題工作會，奚國華副部長要求通信業(yè)聯(lián)合有關(guān)部委完善包括考核獎懲體系、法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)計評估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內(nèi)的共建共享六大體系建設(shè)，進一步拓展共建共享的廣度和深度。
2011年5月：中通服及一些民營企業(yè)等開展了共建共享第三方投資建設(shè)和運營鐵塔的試點，探索了共建共享的新模式并積極發(fā)揮社會資源的作用。
2011年5月：工信部召開全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作交流暨表彰會，對兩年多來共建共享工作進展情況和取得的成效進行了全面總結(jié)。
2012年3月：工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用水平。
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