CSIP主任邱善勤：成渝腹地成東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選

全球電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了兩次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一次是在上世紀(jì)兩次石油危機(jī)期間，隨著發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)成本的急劇攀升和經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深，從美歐轉(zhuǎn)移到日韓以及中國臺灣地區(qū)；第二次則是從上世紀(jì)90年代中期以來，隨著中國全方位對外開放和由此而來的勞動力成本優(yōu)勢凸顯，美、歐、日、韓及臺灣地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到中國沿海。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，生產(chǎn)要素的全球流動和再配置正在持續(xù)加速。從發(fā)達(dá)國家來看，其“再工業(yè)化”主要是將價(jià)值鏈的品牌、核心技術(shù)研發(fā)等高端環(huán)節(jié)留在國內(nèi)、同時(shí)將中低端的應(yīng)用開發(fā)和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)持續(xù)向外轉(zhuǎn)移。從發(fā)展中國家來看，隨著新興經(jīng)濟(jì)體被快速卷入國際分工和勞動力成本優(yōu)勢的逐步顯性化，對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)形成了挑戰(zhàn)。所以目前我國面臨的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙向的，一方面金融危機(jī)爆發(fā)以來，已有多家世界五百強(qiáng)在我國新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，IBM公司大舉布局智慧城市領(lǐng)域，日韓企業(yè)也開始加速在國內(nèi)液晶產(chǎn)業(yè)的布局，另一方面，我國東南沿海地區(qū)要素成本的快速提升和周邊新興國家的競爭壓力使得部分企業(yè)開始有外遷的跡象。

從國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整來看，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出了由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)散和由區(qū)域中心城市向二三級城市擴(kuò)散的兩大趨勢。中國在近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了東部、西部、東北及中部四大區(qū)域板塊，而東部板塊一直是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的地區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“三大引擎”——長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區(qū)，都位于東部板塊。

這三大區(qū)域也是我國電子信息產(chǎn)業(yè)主要集聚地，無論是在生產(chǎn)和出口方面都占據(jù)著舉足輕重地位。但是隨著東部沿海地區(qū)近年來勞動力、土地、資源成本的快速攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級壓力持續(xù)加大。同時(shí)，近年來，我國中西部地區(qū)大批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺持續(xù)加速，包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、關(guān)中—天水、重慶兩江新區(qū)等中西部大批經(jīng)濟(jì)區(qū)將在投資、勞動力、土地方面采取更多優(yōu)惠措施吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)內(nèi)遷。

電子信息產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)企業(yè)向中西部加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為明顯的趨勢。同時(shí)，在這些區(qū)域內(nèi)部和中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部，從區(qū)域中心城市向綜合成本低的二三線城市轉(zhuǎn)移的趨勢也很明顯。這些二三線城市的基本特點(diǎn)都非常鮮明，一是靠近區(qū)域中心城市或者已經(jīng)被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，能夠享受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的諸多政策優(yōu)惠；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后，人口密度大，勞動力、土地資源儲備充裕，城市生活成本低、土地開發(fā)成本低，企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的綜合成本優(yōu)勢明顯。其中位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的廣安國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是一個(gè)非常典型的未來產(chǎn)業(yè)高地。

廣安承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯

在當(dāng)前電子信息產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)布局調(diào)整的大背景下，廣安國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為電子信息產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移和由中心城市向二三線城市轉(zhuǎn)移這兩大趨勢的交匯點(diǎn)，政策環(huán)境、綜合成本、發(fā)展基礎(chǔ)條件方面的三大優(yōu)勢日益凸顯。

——政策環(huán)境優(yōu)勢明顯。廣安市位于“中國第四增長極”——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要腹地的核心部位，素有“川東門戶”之稱。廣安市屬于《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的“重慶都市圈”，被列為四川省唯一的川渝合作示范區(qū)，還被國家發(fā)展和改革委員會列為國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。更重要的是，廣安市是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，是世人看中國、國人看西部的窗口。廣安經(jīng)開區(qū)集國家級開發(fā)區(qū)政策、新一輪西部大開發(fā)政策、商務(wù)部定點(diǎn)扶持政策、川渝合作示范區(qū)政策、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策、兩路寸灘保稅港區(qū)共享政策等特殊優(yōu)惠政策于一體，在全國131個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中政策含金量位居前列。

——綜合成本優(yōu)勢明顯。廣安市不僅具有豐富的水、電、氣等資源，也是四川省重要的勞務(wù)輸出市，具有充足的勞動力供給，勞動力成本相對低廉。其他生產(chǎn)要素價(jià)格也相對較低，在同類地市中具有十分明顯的綜合成本優(yōu)勢，能夠滿足電子信息產(chǎn)業(yè)用工、用地、用水、用電的需要，在商務(wù)部發(fā)布的“2010年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)通報(bào)”中，廣安經(jīng)營成本指數(shù)居全國第5，西部地區(qū)第3。

——發(fā)展基礎(chǔ)條件良好。首先是區(qū)位交通優(yōu)勢。廣安市已構(gòu)建航空、鐵路、公路、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)，重慶江北機(jī)場廣安市候機(jī)樓建成營運(yùn)，襄渝復(fù)線鐵路縱貫廣安市，從重慶開往歐洲試運(yùn)行的“渝新歐專列”通過廣安市，給廣安市通達(dá)歐洲的鐵路物流帶來便利。其次是自然資源優(yōu)勢。廣安市天然氣、煤、巖鹽、石灰?guī)r等自然資源豐富，廣安市已探明礦藏和現(xiàn)有的化工、有色金屬、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)，可提供發(fā)展電子電路產(chǎn)業(yè)的全部基體材料，成為電子信息產(chǎn)業(yè)的有力支撐。廣安市具備充足的能源供應(yīng)，火電裝機(jī)容量達(dá)240萬千瓦，年發(fā)電150億度以上。廣安經(jīng)開區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，在土地審批方面得到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力支持，用地條件相對寬松。在已經(jīng)省發(fā)改委審批的46平方公里土地面積中，存量可利用土地資源豐富。

廣安市目前已經(jīng)進(jìn)入了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為成渝經(jīng)濟(jì)圈和“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶，廣安被列為四川省唯一的川渝合作示范區(qū)，主要承接重慶、成都等大都市的產(chǎn)業(yè)輻射。“十二五”期間，重慶市提出了“打造亞洲最大筆記本電腦研發(fā)生產(chǎn)基地和國內(nèi)最大離岸數(shù)據(jù)開發(fā)處理中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2015年電子信息產(chǎn)業(yè)將成為重慶市第一支柱產(chǎn)業(yè)。成都市也提出了“到2017年，建成世界軟件名城、全國一流的信息服務(wù)業(yè)基地和中西部電子信息產(chǎn)品制造業(yè)強(qiáng)市”的規(guī)劃目標(biāo)，這為廣安市發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)提供了重大契機(jī)。同時(shí)，廣安市長期以來同深圳等沿海地區(qū)及城市保持著極為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，作為國家確定的西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，廣安在政策環(huán)境、綜合成本、基礎(chǔ)條件方面的優(yōu)勢也為其承接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好基礎(chǔ)。

搶抓機(jī)遇 規(guī)劃先行 廣安全力打造未來產(chǎn)業(yè)高地

由CSIP研究撰寫的《廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，廣安經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以建設(shè)川渝合作示范區(qū)和國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為核心，在傳統(tǒng)領(lǐng)域和創(chuàng)新性業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行積極嘗試，充分體現(xiàn)“配套承接、融合創(chuàng)新”的特色，形成集高、中、低端產(chǎn)業(yè)為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，為把電子信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)成廣安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)成長性最好、競爭力最強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度最大的支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。其發(fā)展戰(zhàn)略定位分為三個(gè)層次：一是成為提供川渝電子信息產(chǎn)業(yè)配套的重要載體；二是成為承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動樞紐；三是成為西南腹地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興基地。未來五年，廣安經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將集中力量培育筆記本電腦、電子電路和鋰電新能源三大產(chǎn)業(yè)集群；積極打造奎閣工業(yè)園電子工業(yè)專區(qū)和新橋工業(yè)園電子電路產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)成擁有高科技產(chǎn)業(yè)、高品位人文、高效率配套的國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)基地。力爭用十年左右時(shí)間，建立集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)創(chuàng)新為一體的較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)體系，成為承接?xùn)|部、輻射西部的西南腹地電子信息產(chǎn)業(yè)高地。[!--empirenews.page--]

日前在京舉行的《廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》評審會上，全國人大常委、前中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳佳貴教授指出，工業(yè)化一直是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的核心問題，改革開放以來我國的工業(yè)化已經(jīng)有了很大進(jìn)展，但是發(fā)展很不平衡。要縮小中西部與東部地區(qū)的發(fā)展差距，關(guān)鍵是要縮小中西部地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程方面與東部的差距。所以在當(dāng)今和今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，中西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最重要的任務(wù)仍然是加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。目前，我國正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)期，而中西部地區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的二三線城市更是迎來了加速發(fā)展的大好機(jī)遇。

廣安站在這兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的交匯點(diǎn)上，緊緊抓住了加速工業(yè)化發(fā)展這個(gè)主要矛盾，主動出擊、承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)著眼于充分發(fā)揮廣安的特殊優(yōu)勢，推動核心支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的長期可持續(xù)發(fā)展，為廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展開辟了非常廣闊的前景。工信部電子信息司刁石京副司長認(rèn)為，廣安對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢的判斷清醒而準(zhǔn)確，結(jié)合廣安的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，抓住電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的重大機(jī)遇，廣安電子信息產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。中國工程院院士倪光南指出，廣安未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的選取非常精準(zhǔn)，既立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、具備很強(qiáng)的可操作性，又具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性，為產(chǎn)業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。廣安市人民政府蔣英勝副市長明確表示，廣安將緊緊抓住電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，已經(jīng)做好承接?xùn)|部沿海以及中心城市電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，廣安有實(shí)力有能力把廣安打造成為未來我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)。（本文作者系工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤）