從政治獻(xiàn)金分析思科在華為中興事件中的幕后角色

隨著媒體報(bào)道的不斷深入，思科與美國(guó)國(guó)會(huì)之間的利益糾葛逐漸浮出水面。思科在中國(guó)盤(pán)踞近二十年，已觸及中國(guó)諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的潛在威脅不容忽視。

近日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表了題為“US rivals lobby against Chinese firm”的文章。該文章暗指思科以國(guó)家安全為由，參與游說(shuō)國(guó)會(huì)進(jìn)行對(duì)華為的審查。同時(shí)，文章還提及一份思科的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)文件，稱(chēng)該文件收集了全球范圍內(nèi)針 對(duì)華為的觀點(diǎn)及顧慮的相關(guān)報(bào)道。該文章稱(chēng)“國(guó)會(huì)山三個(gè)不同國(guó)會(huì)辦公室的高級(jí)工作人員都表示，一些美國(guó)高科技公司曾向國(guó)會(huì)游說(shuō)，用與思科相似的措辭，要求增 強(qiáng)對(duì)華為的審查”。

針對(duì)《華盛頓郵報(bào)》的報(bào)道，思科隨即發(fā)布聲明予以否認(rèn)，稱(chēng)該說(shuō)法不屬實(shí)，思科只是依照該情報(bào)委員會(huì)要求，向其提供了有關(guān)2003至2004年思科與華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件的公開(kāi)信息。

事實(shí)上，美國(guó)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭們，每年都會(huì)投入巨額資金游說(shuō)國(guó)會(huì)，從而影響政策制定，謀求利益。近年來(lái)它們主要關(guān)注的議題是網(wǎng)絡(luò)安全、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)中立和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等問(wèn)題。思科作為主要游說(shuō)企業(yè)，在280家計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)企業(yè)中排名第12，2012年的游說(shuō)經(jīng)費(fèi)高到121萬(wàn)美元，僅次 于谷歌、惠普、微軟、甲骨文、IBM、Entertainment Software Assn、英特爾、Facebook、雅虎、亞馬遜、Intuit。而在思科回應(yīng)《華盛頓郵報(bào)》的聲明中，僅強(qiáng)調(diào)思科只是依照該情報(bào)委員會(huì)要求向其提供了 有關(guān)資料，卻對(duì)游說(shuō)費(fèi)用去向及目的只字不提。

15年：思科游說(shuō)費(fèi)用達(dá)1500萬(wàn)美元

根據(jù)美國(guó)政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)(opensecrets.org) 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，思科從1998年就開(kāi)始游說(shuō)國(guó)會(huì)，15年來(lái)累計(jì)金額高達(dá)1572.52萬(wàn)美元。而華為、中興從2005年開(kāi)始斷斷續(xù)續(xù)的投入經(jīng)費(fèi)用于游說(shuō) 美國(guó)國(guó)會(huì)，華為累計(jì)投入223.5萬(wàn)美元，中興投入46.2萬(wàn)美元，同期思科的投入為1202萬(wàn)美元，是華為的5.3倍、中興的26倍。

圖1：思科游說(shuō)費(fèi)用金額統(tǒng)計(jì)(來(lái)源：Opensecret.org)

通過(guò)圖1，可以清晰的看出，思科在十年前“華為思科知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟”和當(dāng)前的“網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查”中，都提前投入了巨額的經(jīng)費(fèi)游說(shuō)，進(jìn)而影響立法、司法等機(jī)構(gòu)的決策。

2002年至2004年，思科的游說(shuō)費(fèi)用呈逐年翻番趨勢(shì)。與之相呼應(yīng)的是，2003年1月思科正式起訴華為。6月，美國(guó)地方法院判決華為停止使用有爭(zhēng)議的代碼，但卻認(rèn)為思科沒(méi)有足夠的證據(jù)證明華為抄襲。2004年，思科與華為達(dá)成和解，法院終止思科對(duì)華為的訴訟。

此外，通過(guò)圖表可以發(fā)現(xiàn)，2010年、2011年思科的游說(shuō)費(fèi)用連續(xù)創(chuàng)造了歷史記錄，分別達(dá)到201萬(wàn)美元和280萬(wàn)美元。巧合的是，對(duì)華為、中興的調(diào)查正是2011年2月開(kāi)始的，由此看來(lái)，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告，與思科的游說(shuō)獻(xiàn)金額度呈正向呼應(yīng)關(guān)系。

除了游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)，有數(shù)據(jù)表明，思科還在美國(guó)大選中捐助了1037857美元(約104萬(wàn)美元)。2011-2012年，給奧巴馬的捐助為 117360美元，給羅姆尼的捐助為38247美元。思科的政治行動(dòng)委員會(huì)(PACs)2012年給兩黨的捐助資金為22.75萬(wàn)美元。政治行動(dòng)委員會(huì) (PACs)可以利用金錢(qián)通過(guò)各種途徑對(duì)美國(guó)政治施加影響，使自己成為美國(guó)政治中一個(gè)非常重要的力量。

和政府綁定 思科可能威脅到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全

2012年，思科在美國(guó)國(guó)會(huì)游說(shuō)的議題共有17項(xiàng)，其中 5項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)。2012年4月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法》(Cyber Intelligence Sharing and Protection Act of 2011，簡(jiǎn)稱(chēng)CISPA)表面是防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)際上繞開(kāi)了隱私保護(hù)的相關(guān)條文，使監(jiān)管方(政府)能夠在很大程度上獲得網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的隱私信 息。

圖2：2012年思科游說(shuō)國(guó)會(huì)的17個(gè)議題(來(lái)源：Opensecret.org)

思科和美國(guó)政府走到一起，不僅有利于自己的盈利空間，更能為政府獲取網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)信息提供諸多便利。由此展開(kāi)，思科在美國(guó)能夠?yàn)檎@取用戶(hù)信息提供便利，那么思科在中國(guó)所涉及的政府公共事業(yè)、金融、石油化工乃至軍工等敏感領(lǐng)域，其作用和角色不得不令人產(chǎn)生聯(lián)想。

報(bào)告作者接受思科捐助 國(guó)會(huì)議員投資思科

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)10月8日發(fā)布的《由中國(guó)電信公司 華為和中興通訊帶來(lái)的美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題》報(bào)告(《Investigative Report on the U.S. National Security Issues Posed by Chinese Telecommunications Companies Huawei and ZTE》)，其主要作者是美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯(Mike Rogers)和高級(jí)成員多奇·拉斯伯格(Duth Ruppersberger)。有資料顯示，2012年，多奇·拉斯伯格接受了來(lái)自思科的3000美元政治捐助，這難免令人對(duì)該報(bào)告的目的及公正性產(chǎn)生質(zhì) 疑。

此外據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)會(huì)有73名議員持有思科的股票，這無(wú)疑是思科影響美國(guó)國(guó)會(huì)的重要因素之一。美國(guó)政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)(opensecrets.org)也公開(kāi)了61名持有思科股票的國(guó)會(huì)議員名單(圖3)。

圖3：部分持有思科股票的國(guó)會(huì)議員名單(來(lái)源：Opensecret.org)

2012年4月初，思科CEO約翰·錢(qián)伯斯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“華為是我們最大的長(zhǎng)期威脅”，并暗示全球各國(guó)政府都認(rèn)為思科是可信賴(lài)的。 而思科發(fā)言人約翰·恩哈特(John Earnhardt )，也表示：“過(guò)去幾年，或者說(shuō)近18個(gè)月來(lái)，我們采取了更具競(jìng)爭(zhēng)性的措施來(lái)反擊惠普、華為以及Juniper等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”

聯(lián)想到“更具競(jìng)爭(zhēng)力的措施”，再結(jié)合2010年、2011年思科的游說(shuō)費(fèi)用的走勢(shì)，美國(guó)封殺華為中興事件，也許就不再是單一的“國(guó)家安全”事 件，思科在其中的作用和角色不言而喻。因此，如果說(shuō)思科的自信，源于與美國(guó)政府及國(guó)會(huì)的“緊密關(guān)系”，那么不得不說(shuō)，正是這種“特殊關(guān)系”和思科在中國(guó)業(yè) 務(wù)領(lǐng)域的寬泛，才是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅。[!--empirenews.page--]

(注：本文的數(shù)據(jù)和材料主要來(lái)自美國(guó)政治政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)(Opensecret.org)，該網(wǎng)站主要跟蹤、記錄美國(guó)政界人士個(gè)人財(cái)產(chǎn)和競(jìng)選資金狀況，是一家非盈利機(jī)構(gòu)。)

附錄一：思科聲明全文譯文：

致《華盛頓郵報(bào)》編輯：

上周四，《華盛頓郵報(bào)》刊發(fā)了題為 “US rivals lobby against Chinese firm”的文章。該文章暗指思科以國(guó)家安全為由參與游說(shuō)國(guó)會(huì)進(jìn)行對(duì)華為的審查；同時(shí)，文章還提及一份思科的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)文件，稱(chēng)該文件收集了全球范圍內(nèi)針對(duì) 華為的觀點(diǎn)及顧慮的相關(guān)報(bào)道。該文章稱(chēng)“國(guó)會(huì)山三個(gè)不同國(guó)會(huì)辦公室的高級(jí)工作人員都表示， 一些美國(guó)高科技公司曾向國(guó)會(huì)游說(shuō)，用與思科相似的措辭，要求增強(qiáng)對(duì)華為的審查”。

文中暗指思科以國(guó)家安全為由參與游說(shuō)眾議院情報(bào)委員會(huì)，以及提及的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)文件的分發(fā)和其內(nèi)容用于游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)均不屬實(shí)。依照該情報(bào)委員會(huì)要求，我們向其工作人員提供了有關(guān)2003至2004年思科與華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件的公開(kāi)信息， 思科在該事件中的參與僅限于此。

思科在中國(guó)已有近20年的發(fā)展歷程，提供互聯(lián)網(wǎng)路由和交換設(shè)備，使數(shù)以?xún)|計(jì)的用戶(hù)接入全球互聯(lián)網(wǎng)。正如與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣，我們?cè)谑袌?chǎng)上與華為展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，《華盛頓郵報(bào)》針對(duì)思科游說(shuō)行為的報(bào)道是誤導(dǎo)性的。

附錄二：

近年美國(guó)調(diào)查華為中興大事記

2011年初

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)在主席Mike Rogers(羅杰斯)率領(lǐng)下對(duì)華為中興進(jìn)行了初步調(diào)查。

2011年11月3日

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席Mike Rogers(羅杰斯)發(fā)表了《Foreign Spies Stealing US Economic Secrets in Cyberspace》(外國(guó)間諜在網(wǎng)絡(luò)空間竊取美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)密)報(bào)告。指責(zé)中國(guó)和俄羅斯對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2011年11月7日

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電信公司的全面調(diào)查。

2012年2月、4月、5月

美國(guó)眾議院常設(shè)特別委員會(huì)(HPSCI)來(lái)華調(diào)查。

2012年4月

《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法》(Cyber Intelligence Sharing and Protection Act of 2011，簡(jiǎn)稱(chēng)CISPA)在美國(guó)眾議院通過(guò)。

2012年6月13日

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席Mike Rogers(羅杰斯)和高級(jí)成員Dutch Ruppersberger(多奇·拉斯伯格)到中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，在華為、中興展開(kāi)實(shí)地調(diào)查。

2012年9月6日

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)舉行華為中興調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。華為中興公司代表出席。

2012年9月12日

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)舉行華為中興調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。華為高級(jí)副總裁丁少華；中興高級(jí)副總裁朱進(jìn)云出席。

2012年10月8日

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)表針對(duì)華為中興的報(bào)告《Investigative Report on the U.S. National Security Issues Posed by Chinese Telecommunications Companies Huawei and ZTE》(《由中國(guó)電信公司華為和中興通訊帶來(lái)的美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題》報(bào)告)。

2012年10月10日

加拿大對(duì)華為公司啟用國(guó)家安全特例條款，對(duì)華為展開(kāi)調(diào)查。

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)準(zhǔn)備啟動(dòng)對(duì)華為中興的第二波調(diào)查。

2012年10月12日

英國(guó)議會(huì)情報(bào)和安全監(jiān)管部門(mén)展開(kāi)對(duì)華為的調(diào)查，理由是華為的通信基礎(chǔ)設(shè)施可能給英國(guó)帶來(lái)潛在安全威脅。