寬帶中國戰(zhàn)略難產(chǎn) 專家稱存三大待解難題
據(jù)媒體報(bào)道，工信部有關(guān)人士透露“寬帶中國戰(zhàn)略”年內(nèi)出臺可能性不大。相關(guān)部委目前正就方案細(xì)節(jié)進(jìn)行討論、協(xié)商。工信部爭取年內(nèi)將討論后的方案上報(bào)，但存在一定不確定性。知名電信專家楊培芳在文章中指出，目前，寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略還有幾個(gè)難點(diǎn)。
工信部信息化推進(jìn)司副司長董寶青近日表示，“寬帶中國非常重要，如果沒有很好的寬帶通訊，很多話題都無從談起”，“如果沒有骨干網(wǎng)的寬帶通訊，沒有接入網(wǎng)末端的信息通訊，很多架構(gòu)是不成立的，所以說寬帶是信息化發(fā)展最重要的前提和基礎(chǔ)。”
董寶青說，“在這一項(xiàng)我們這兩年從國際上講確實(shí)是落后，所以今年工信部也在全力推動(dòng)寬帶中國的建設(shè)，寬帶建設(shè)之后我們的信息化生活又會(huì)有一個(gè)嶄新的面貌。”
從這番話中就可看出，國內(nèi)寬帶建設(shè)的落后現(xiàn)況和上馬寬帶中國戰(zhàn)略的必要性。但據(jù)媒體報(bào)道，工信部有關(guān)人士透露“寬帶中國戰(zhàn)略”年內(nèi)出臺可能性不大。相關(guān)部委目前正就方案細(xì)節(jié)進(jìn)行討論、協(xié)商。工信部爭取年內(nèi)將討論后的方案上報(bào)，但存在一定不確定性。
今年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委和工信部等八部門共同成立相關(guān)研究工作小組及專家組，研究起草方案。按原定計(jì)劃，方案本應(yīng)在6月底上報(bào)，但由于方案內(nèi)容復(fù)雜，在制定過程中又增加兩部門參與，方案延期至今尚未上報(bào)。市場此前曾一度對方案出臺預(yù)期較樂觀，但目前從有關(guān)部門釋放的信號看，方案出臺可能會(huì)繼續(xù)延期。
究其原因，目前對于如何實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，有不少爭議之處。首先，從該戰(zhàn)略的定位上看，就有分歧之處。從中移動(dòng)和廣電的種種努力可以看出，他們是要引入更多的市場主體，通過更充分的競爭來加速推動(dòng)市場發(fā)展，但從工信部及電信聯(lián)通的角度來講，僅僅依靠市場機(jī)制難以達(dá)到推動(dòng)市場的目的。例如國內(nèi)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本十分之高，回收周期也較長，仍需依靠國家投資或財(cái)政補(bǔ)貼的手段推進(jìn)。此外還有戰(zhàn)略投資誰來投、如何投等問題。對此，一位寬帶中國戰(zhàn)略研究工作組成員說，“這個(gè)階段就是要制定出一個(gè)適合國家需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，而不是哪一個(gè)方面需要的。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)怎么建，用哪幾種模式，都需要統(tǒng)籌布局。”
有評論認(rèn)為，當(dāng)我國電信運(yùn)營企業(yè)為了光纖進(jìn)入某小區(qū)而與開發(fā)商等斗智斗勇時(shí)，多國已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施，甚至立法推進(jìn)光纖接入寬帶服務(wù)需要納入普遍服務(wù)范疇。寬帶建設(shè)不僅是市場行為，其社會(huì)效益大于運(yùn)營商的直接經(jīng)濟(jì)效益更是輻射到未來生活的方方面面。所以將寬帶化納入普遍服務(wù)范疇，政府的動(dòng)作勢在必行。
知名電信專家楊培芳在文章中指出，目前，寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略還有幾個(gè)難點(diǎn)。首先是體制問題，缺少一個(gè)頂層綜合信息機(jī)構(gòu)把各個(gè)部門的信息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，制定一個(gè)國家的寬帶信息化戰(zhàn)略。第二缺少信息通信的法律體系，電信法起草了幾十年也出臺不了，部門起草這么多年都沒有效果，大都不了了之，因?yàn)椴块T之間的區(qū)隔太多，所以建議由人大常委會(huì)直接組織信息通信法的起草。第三個(gè)障礙是把通信業(yè)定為完全市場化競爭的企業(yè)。在中國人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個(gè)空間，缺少了最重要的“公共空間”，我們一直把公家當(dāng)成了官家、官家就當(dāng)成了政府，沒有公共空間概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市場是第二只手，社會(huì)協(xié)同是第三只手，社會(huì)協(xié)同的基礎(chǔ)就是公共信息網(wǎng)絡(luò)。“如果不解決這三大問題，寬帶戰(zhàn)略就落不到實(shí)處，只能是口號”。
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