監(jiān)管部門和企業(yè)間博弈拖累三網(wǎng)融合試點(diǎn)腳步

今年是三網(wǎng)融合試點(diǎn)收尾之年。推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入作為試點(diǎn)階段的重點(diǎn)，在2012年下半年腳步明顯加快。

9月，工業(yè)和信息化部開始向12個試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。10月，國家廣播電影電視總局發(fā)文批復(fù)同意中國電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請，同時向中國電信集團(tuán)公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

而隨著國務(wù)院批復(fù)第二批試點(diǎn)城市，全國三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市已擴(kuò)至54個地區(qū)（城市）。

中國工程院原副院長鄔賀銓說，三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)測未來三年內(nèi)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到6000多億元，隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)建設(shè)省級換代，帶動的機(jī)頂盒、寬帶終端消費(fèi)將近4000億元。

“渠道稀缺的時代即將一去不復(fù)返，現(xiàn)在開始走向內(nèi)容為王。”深圳廣播電影電視集團(tuán)IPTV辦公室主任陳暢民稱， 三網(wǎng)融合催生了網(wǎng)絡(luò)電視和IPTV等新的渠道，這些新的渠道與傳統(tǒng)的有線電視產(chǎn)生競爭。以前內(nèi)容提供商要給渠道公司交傳輸費(fèi)，即“落地費(fèi)”，現(xiàn)在反過來，渠道要爭奪內(nèi)容資源。

手機(jī)、電腦、電視功能互相交叉融合，多屏幕合一，跨平臺擴(kuò)展已經(jīng)成為當(dāng)前三網(wǎng)融合發(fā)展中一個基本事實(shí)。工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師余曉輝說，通過三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，如IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、智能電視等越來越多的“融合”業(yè)態(tài)將出現(xiàn)。

余曉輝指出，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的高速擴(kuò)張，已經(jīng)根本改變電信業(yè)和電視業(yè)的發(fā)展邏輯。

“三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展基本上要依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。”余曉輝說，OTT（指基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)，終端可以是電視機(jī)、電腦、機(jī)頂盒、智能手機(jī)等）業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，改變了視頻內(nèi)容提供的方式。用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)獲取視頻內(nèi)容。而騰訊的手機(jī)微信，為軟件用戶提供免費(fèi)的信息收發(fā)功能，也讓傳統(tǒng)電信的短信、彩信業(yè)務(wù)受到影響。

值得注意的是，與試點(diǎn)階段“培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；探索建立工作機(jī)制，調(diào)整完善管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和機(jī)制體系”這一要求相比，三網(wǎng)融合試點(diǎn)整體進(jìn)度和預(yù)期還是有一定差距。

德勤會計(jì)師事務(wù)所合伙人王歡說，目前試點(diǎn)階段滯后于計(jì)劃主要是基于目前監(jiān)管部門和從業(yè)企業(yè)之間的博弈，具體建設(shè)中牽扯了太多監(jiān)管的需求、企業(yè)運(yùn)作實(shí)際的原因，這個過程還是需要花費(fèi)大量力氣和智慧去解決的問題。（編注：德勤認(rèn)為，廣電和電信于九十月間互發(fā)牌照，表面上解決了雙方進(jìn)入的障礙，但發(fā)牌前雙方已開展了一些實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。這種背景下，牌照意義已經(jīng)不大，實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計(jì)劃。三網(wǎng)融合推進(jìn)最大難點(diǎn)在于廣電一方?jīng)]有全國性的運(yùn)營主體與電信運(yùn)營商競爭，因而通過牌照延緩電信一方進(jìn)入內(nèi)容領(lǐng)域的步伐。）

王歡表示，中國可以借鑒一些國家的成熟經(jīng)驗(yàn)拓展思路。以美國為例，美國對于三網(wǎng)的管理類似混業(yè)經(jīng)營，電信運(yùn)營商和有線互相滲透、互相經(jīng)營，監(jiān)管部門只做宏觀控制，具體運(yùn)營交給市場。