寬帶提速成績(jī)與目標(biāo)存差距：下半年“零”增長(zhǎng)？

在信息化高速發(fā)展的浪潮中，寬帶提速發(fā)揮的作用至關(guān)重要，并成為全球多數(shù)國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)的核心策略。進(jìn)入2012年，我國(guó)寬帶提速的窗口全面開(kāi)啟，長(zhǎng)期處于“慢進(jìn)亦退”的尷尬局面終將改寫(xiě)。

11月14日消息，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司日前公布了我國(guó)“寬帶普及提速工程”完成的各項(xiàng)指標(biāo)，截至目前，全國(guó)固定寬帶用戶數(shù)量達(dá)1.66億戶，2M、4M以上用戶比重分別達(dá)92.6%、54%，比2011年底提升14%，新增光纖到戶覆蓋家庭數(shù)量超過(guò)2300萬(wàn)，占全年3500萬(wàn)目標(biāo)的65%，F(xiàn)TTH用戶數(shù)已突破1000萬(wàn)，全國(guó)平均單位帶寬價(jià)格比2011年底下降了18.7%。“我國(guó)實(shí)施的寬帶普及提速工程推動(dòng)了寬帶普及水平，國(guó)內(nèi)寬帶各項(xiàng)指標(biāo)完成超預(yù)期。”

盡管我國(guó)寬帶提速取得了一定的成功，但與年初制定的目標(biāo)還有不小差距。更值得注意的是，此次公布的數(shù)據(jù)與今年年中如出一轍，下半年用戶增速不詳。

目標(biāo)與成績(jī)有差距 下半年“零”增速？

信息化建設(shè)對(duì)引導(dǎo)和拉動(dòng)消費(fèi)的作用越來(lái)越大，但在我國(guó)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐還存在一定的差距，加大力度，加強(qiáng)寬帶等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快普及光纖入戶也成為了我國(guó)信息化發(fā)展的焦點(diǎn)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)寬帶發(fā)展的扶持力度，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)寬帶提速的有效舉措。2012年年初，一份以“國(guó)家寬帶戰(zhàn)略”為主體的頂層設(shè)計(jì)方案開(kāi)始醞釀，發(fā)改委等六部委成立“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，并將其列入“通信業(yè)十二五規(guī)劃”等等舉措，使得我國(guó)寬帶發(fā)展迎來(lái)了最好時(shí)期。

作為通信行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部今年3月正式啟動(dòng)實(shí)施“寬帶普及提速工程”。根據(jù)工程目標(biāo)，2012年，我國(guó)將重點(diǎn)提升寬帶接入能力，新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶；提升我國(guó)固定寬帶用戶的接入速率，使用4Mbit/s及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過(guò)50%；提高固定寬帶家庭普及率，新增FTTH用戶數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)戶，并將進(jìn)一步擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模，推動(dòng)單位帶寬價(jià)格的降低。

根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，我國(guó)4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶已超預(yù)期，單位帶寬價(jià)格也有了大幅下降，但在新增光纖到戶覆蓋家庭數(shù)量上僅完成了65%，F(xiàn)TTH用戶數(shù)剛剛過(guò)半，與年初制定的目標(biāo)仍有較大差距。

記者通過(guò)對(duì)比今年年中，工業(yè)和信息化部在通報(bào)上半年通信運(yùn)行狀況中公布的截至今年6月底的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩組數(shù)據(jù)完全一致，下半年寬帶用戶增速未出現(xiàn)明顯變化，這也意味著，僅剩下的不足兩個(gè)月時(shí)間，我國(guó)寬帶普及提速工程將面臨不小壓力。

破除“最后一公里”障礙仍是重心

寬帶普及提速即是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。而在寬帶普及提速工程中，“最后一百米”接入障礙與用戶對(duì)寬帶的認(rèn)知與引導(dǎo)成為了寬帶發(fā)展中難解的困局。

為此，工業(yè)和信息化部將寬帶提速普及工程重點(diǎn)放在了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、用戶意識(shí)培養(yǎng)與引導(dǎo)以及網(wǎng)速測(cè)試規(guī)范制定等工作上。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰此前介紹，今年下半年，工業(yè)和信息化部將從四方面推進(jìn)工程實(shí)施：一是繼續(xù)督促企業(yè)做好建設(shè)改造計(jì)劃，增加投資，不斷提升接入網(wǎng)、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)和網(wǎng)間互聯(lián)互通等網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的能力；二是積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站企業(yè)采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)，增加網(wǎng)站接入帶寬等方式，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)；三是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)速測(cè)試方法、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范；四是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，向公眾普及影響網(wǎng)速的因素、提高網(wǎng)速的技巧等方面知識(shí)。

今年4月，工業(yè)和信息化部牽頭制定的《固定寬帶接入速率測(cè)試方法》（下稱《方法》）通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿完成編制，并向社會(huì)公示?！斗椒ā芬?guī)定了固定寬帶接入速率的定義、測(cè)試設(shè)備要求、測(cè)試方法等。該標(biāo)準(zhǔn)要求固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商搭建寬帶接入速率的測(cè)試平臺(tái)，并提出了詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括客戶端測(cè)試和網(wǎng)頁(yè)測(cè)試兩種方法。

據(jù)了解，《方法》是《寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量及評(píng)測(cè)方法》的系列標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)規(guī)劃，《固定寬帶接入速率測(cè)試平臺(tái)檢驗(yàn)方法》、《移動(dòng)寬帶接入服務(wù)質(zhì)量測(cè)試方法》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)測(cè)試方法》、《互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量測(cè)試方法》等規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)。

同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商普遍反映的“小區(qū)物業(yè)阻擾、高昂入場(chǎng)費(fèi)”仍是光纖入戶最大難點(diǎn)。工信部表示，未來(lái)將與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決寬帶建設(shè)改造過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)難題和影響寬帶發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作和互聯(lián)互通工作，積極爭(zhēng)取地方政府加大寬帶政策支持力度。

目前，全國(guó)各省市通信主管部門積極推動(dòng)出臺(tái)地方實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，廣州、上海、四川等省市政府率先出臺(tái)了地方光纖到戶的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取將寬帶建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。