商務(wù)部擬簡(jiǎn)化反壟斷審查程序

商務(wù)部反壟斷局昨日通報(bào)了今年反壟斷工作情況。據(jù)商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明在會(huì)上介紹，今年截至目前，商務(wù)部附條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件6起，為2008年以來最多。為提高辦案效率，經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易審查程序預(yù)計(jì)將于明年出臺(tái)，屆時(shí)相關(guān)案件審理期將有望低于30天。

反壟斷審查數(shù)量攀升

據(jù)介紹，自反壟斷法實(shí)施以來，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查案件數(shù)量從2008年的17件上升至目前每年200余件。截至目前，2012年商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)201件，立案186件，審結(jié)154件，基本與去年持平。在今年已審結(jié)的案件中，無條件批準(zhǔn)142件，占總量的92%，立案后撤回6件，包括谷歌收購(gòu)摩托羅拉案、沃爾瑪收購(gòu)紐?？毓砂冈趦?nèi)的6起經(jīng)營(yíng)者集中被附加限制性條件批準(zhǔn)。

尚明說，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查案件數(shù)量不斷攀升，為提高辦案效率，商務(wù)部正推進(jìn)配套立法，擬對(duì)明顯不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的案件適用簡(jiǎn)易程序。目前正在推進(jìn)《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)彶榈臅盒幸?guī)定》的制訂工作，預(yù)計(jì)相關(guān)法規(guī)明年就可出臺(tái)，屆時(shí)上述類型案件審理期將有望低于30天。

而據(jù)記者了解，目前，所有此類案件審理期往往會(huì)超過30天。

目前審查時(shí)間可達(dá)180天

根據(jù)我國(guó)反壟斷法第四章，商務(wù)部的《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合法律規(guī)定的文件、資料之日起30日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定；執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起90日內(nèi)審查完畢，做出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定；在法定情形下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可書面通知經(jīng)營(yíng)者，延長(zhǎng)上述審查期限，但最長(zhǎng)不得超過60日。

而商務(wù)部的立案審查是建立在申報(bào)人提交的文件和材料齊備的前提下的。如果再加上申報(bào)人補(bǔ)充文件材料直至達(dá)到商務(wù)部要求的時(shí)間，可以想見，適用普通程序的經(jīng)營(yíng)者集中審查，注定要讓申請(qǐng)人熬過一段不會(huì)短暫的時(shí)間。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者集中案件數(shù)量的增多一方面反映了全球范圍內(nèi)跨國(guó)公司之間合作、整合的加強(qiáng)；另一方面也反映了我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)加快合作以提高自身經(jīng)營(yíng)能力，贏得市場(chǎng)份額。

■ 小知識(shí)

根據(jù)2008年施行的《反壟斷法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，《反壟斷法》的具體執(zhí)行和監(jiān)管，主要由發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局三個(gè)部委負(fù)責(zé)，并各有分工。其中商務(wù)部負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。

經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：

（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。