ITU迪拜大會提案爭議多 谷歌思科等組建最強游說隊伍

北京時間12月3日下午消息（張月紅）今天，來自193個國家的政府代表聚會迪拜，對全球電信法案作一次范圍廣泛的修改。

ITU的歷史可以追溯到1865年，早于聯(lián)合國組織。當時ITU的關注重點是電報，隨著時間的推移，開始將職權范圍擴大到通信領域。

在ITU的推動下，各個國家采用不同的網(wǎng)絡技術也能實現(xiàn)相互通話，ITU還負責規(guī)范各國無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的分配。

今天在迪拜舉行的國際電信世界大會（簡稱WCIT），將對自1988年實施到現(xiàn)在的電信規(guī)則進行首次修改。ITU稱電信規(guī)則有必要對過去24年來出現(xiàn)且已應用的新技術作一次調整。

ITU監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)引爭議

美國代表稱，一些國家提出的修改建議很令人擔憂。比如建議由ITU監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內容。

美國代表團團長、大使Terry Kramer上周表示：“有些提案建議ITU監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內容。還有一些建議稱政府應該管理互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管內容，包括人們在看什么、在說什么。這從根本上違反了民主理念和個人自由，我們將全力反對。”

他補充說，他個人特別關注由俄羅斯提交的一份提案，提案稱ITU成員國應該在管理互聯(lián)網(wǎng)方面有同等權利，他認為此提案一旦通過將打開互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更甚的大門。

谷歌已經(jīng)就此事件進行了回應，稱這將危害互聯(lián)網(wǎng)的開放，并設立簽名網(wǎng)站，號召全世界公民一同捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)的言論自由。歐盟也起身呼吁，稱目前的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)正常，不需要更改。

不過《莫斯科時報》刊登的一篇文章顯示，俄羅斯已經(jīng)列好了一張需要封鎖的網(wǎng)站的“黑名單”。

圖埃輕描淡寫了俄羅斯想要分享互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管權利的野心。圖埃稱：“不需要讓ITU來接管互聯(lián)網(wǎng)。”

向互聯(lián)網(wǎng)內容商額外收費

迪拜電信大會上另外一則讓業(yè)界關注的提案是，讓受歡迎的互聯(lián)網(wǎng)公司向電信運營商支付額外的費用。

歐洲電信網(wǎng)絡運營商協(xié)會ETNO一直在游說各國政府，想要引入一個稱之為“質量為本”的模型。

這項提案一旦通過，將對一些互聯(lián)網(wǎng)公司提高收費，但也會確保他們的流媒體及其他關鍵內容下載不會出現(xiàn)畫面忽動忽停的現(xiàn)象。

ETNO稱，業(yè)界需要這種新的商業(yè)模式，它鼓勵了對網(wǎng)絡基礎設施的投資。

非洲國家喀麥隆的提案也希望向使用其網(wǎng)絡的內容供應商（如谷歌）額外收費。Kramer稱，有相當一部分阿拉伯國家也支持電信運營商對內容提供商額外收費。

不過美國和歐盟是持反對意見的。

反對團體開始行動

ITU已多次表示，只有一致同意提案才會通過。

歐盟的數(shù)字議程專員Neelie Kroes質疑，為什么ITU的電信規(guī)則修改要提到互聯(lián)網(wǎng)。

她說：“互聯(lián)網(wǎng)如何運作，不需要受ITU電信規(guī)則約束。”

互聯(lián)網(wǎng)之父、谷歌副總裁兼首席互聯(lián)網(wǎng)顧問溫特•瑟夫（Vint Cerf）態(tài)度也更為明確：“讓政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)不僅沒有必要，還會顯著提高成本和用戶使用價格，影響到互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)增長。”

谷歌在自己的頁面上呼吁“熱愛自由開放的網(wǎng)絡？告訴全世界政府讓它保持這種精神”谷歌稱：“只有政府代表在ITU大會上發(fā)出了聲音……工程師、企業(yè)以及建設和使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶卻沒有投票權。”

不過ITU指出，谷歌已經(jīng)派員加入美國代表團，有機會在會上發(fā)出自己的聲音。

谷歌已經(jīng)和思科、微軟、Comcast、AT&T等組織了一個資金充足的商業(yè)性的活動，通過律師、前任美國大使、前任美國政府IT政策協(xié)調員David Gross前往迪拜協(xié)調。這是一個力量強大的游說隊伍，谷歌手段相當精明，利用政策專家和高科技領域的名人來發(fā)出自己的聲音。

互聯(lián)網(wǎng)之父溫特•瑟夫（Vint Cerf），現(xiàn)在是谷歌的副總裁兼首席互聯(lián)網(wǎng)顧問，已經(jīng)為反對ITU接管互聯(lián)網(wǎng)奔走數(shù)月，還提供了一份看似無可爭辯的關于經(jīng)濟與民主開放的互聯(lián)網(wǎng)相互作用的報告，以及他的多份獲獎作品。

看起來媒體也加入了這場戰(zhàn)斗，《紐約時報》發(fā)表了長篇評論文章稱：“ITU迪拜大會作出的決定很有可能使政府給互聯(lián)網(wǎng)拷上手拷。”《紐約郵報》將瑟夫的一句話列為整篇報道的開頭“如果代表們在ITU大會上執(zhí)意以自己的方式行事，那么管理互聯(lián)網(wǎng)的人就是從冷戰(zhàn)時期過來的蘇聯(lián)統(tǒng)治機器。”

甚至瑟夫本人也失去了鎮(zhèn)靜，他在上周接受路透社采訪時表示：“他們那些固執(zhí)的不斷嘗試，只是恐龍式不斷散播的證據(jù)，他們豌豆大小的頭腦，還沒明白自己已經(jīng)死了，因為這些信息還沒從長長的脖子爬上去。”

重申全球性目標

回到ITU，這個人數(shù)不多的組織看起來越來越困惑，何以這么多媒體參與進來進行狂轟亂炸式的報道。

面對公眾批評ITU在官網(wǎng)上公開的資料缺少透明，在邀請公眾對發(fā)生變化的電信規(guī)則進行評論的力度也很小，只有29人在三個月內收到了邀請。ITU對此回應是付費在谷歌上登條廣告“ WCIT”，以此糾正缺少信息公布。有新聞記者發(fā)表了未向ITU證實的報道，ITU回應后也拒絕更正。

ITU將自己定義為一個行政機構，不制定規(guī)則規(guī)章，只組織各國進行規(guī)則修改前的討論。各個國家通過投票決定某項規(guī)則是否修改。ITU秘書長圖埃說：“有一點你需要記住，當你討論互聯(lián)網(wǎng)自由時，世界上的大部分人根本就享受不到互聯(lián)網(wǎng)服務，互聯(lián)網(wǎng)成了富裕階層的特權，而ITU想要改變這一點。”

他說：“我們的全球性目標是確保每一位公民接入互聯(lián)網(wǎng)，不管他處于什么樣的條件下；我們需要就這一點達成共識，不管大家的意識形態(tài)是什么。”

對于敘利亞政權的斷網(wǎng)決定，圖埃也出言譴責，稱ITU章程的一部分就是各個成員國，應該保護公民使用通信和關鍵基本設施的權利。

此次WCIT彌漫著緊張的政治氣氛，俄羅斯和中國明確表態(tài)，希望美國放開對互聯(lián)網(wǎng)的控制權，還有一些國家的提案將使監(jiān)管趨向嚴厲，侵犯隱私和言論自由。另外也有一些發(fā)展中國家希望在這次大會上發(fā)出自己的聲音，也希望獲得未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)言權。

淡化對立色彩

ITU也在嘗試淡化與谷歌的這場戰(zhàn)斗，指出互聯(lián)網(wǎng)搜索巨頭不是ITU成員的一分子。

谷歌派出的四名代表已經(jīng)作為美國代表團的成員參加了電信大會，這是一個有100人組成的強大隊伍。[!--empirenews.page--]

圖埃說：“我們會在臺面上挑戰(zhàn)谷歌，1988年的大會上，東方和西方也有著一樣的摩擦，但最后他們都設法解決了分歧。”

“我們現(xiàn)在各個成員國共同遵守協(xié)議已有147年的歷史了，還經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、70年的冷戰(zhàn)，如果成員國不能聚在一起訂立協(xié)議，那么今天的軌道上就沒有衛(wèi)星，沒法分配頻譜，沒有廣播和電視，當然也沒有互聯(lián)網(wǎng)。”

ITU也有自己的秘密武器，即顧問理查德•希爾（Richard Hill），他曾任Orange和惠普的高層管理及統(tǒng)計學家，擁有電信領域廣博的知識面。希爾說：“歐洲電信網(wǎng)絡運營商協(xié)會沒有直言他們到底在尋求什么，他們相信自己提供的服務可以索要額外的報酬嗎？不過這些摩擦不大，我們相信在規(guī)則制定前進行討論，對于保障各方的利益是有用的，這會引導互聯(lián)網(wǎng)進一步成長。”