《求是》文章——大部制改革：科學發(fā)展的有力保障

《求是》雜志2013年第1期刊登了工業(yè)和信息化部黨組署名文章：《大部制改革：科學發(fā)展的有力保障》。全文如下：

黨的十八大報告明確要求，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。作為這一改革的試點，工業(yè)和信息化部在探索中，堅持解放思想，實事求是，著力創(chuàng)新行政管理理念，轉(zhuǎn)變職能，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一

在改革實踐中，我們從基礎抓起，堅持在“六個注重”上狠下功夫。

注重科學優(yōu)化機構(gòu)設置。堅持精簡統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)。將過去由十幾個部門分管的行業(yè)，綜合設置為原材料、裝備、消費品、電子信息4個管理大司局，推進管理職能的有機整合。根據(jù)中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，設置主要負責節(jié)能與資源綜合利用、軍民結(jié)合、信息化推進等機構(gòu)。兼顧信息通信網(wǎng)絡發(fā)展、管理和安全保障的現(xiàn)實需要，設置主要負責通信發(fā)展、電信管理、通信保障、信息安全協(xié)調(diào)等機構(gòu)。

注重全面正確履行職責。認真履行管規(guī)劃、管政策、管標準以及指導行業(yè)發(fā)展的職責。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合、通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，狠抓企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，著力攻克“三網(wǎng)融合”、淘汰落后產(chǎn)能等難點。

注重加強政府管理創(chuàng)新。堅持把轉(zhuǎn)變職能作為改革的著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少微觀干預，精簡下放行政審批事項，注重增強行業(yè)管理的科學性和全局性。積極探索加強和改進行業(yè)管理的新途徑，強化企業(yè)誠信體系建設和行業(yè)自律管理，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放公平有序的市場環(huán)境。改進財政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強的新型工業(yè)化基地、中小企業(yè)公共服務平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺建設，加強信息發(fā)布等公共服務，健全行業(yè)服務體系。

注重健全協(xié)調(diào)配合機制。堅持權(quán)責一致原則，建立健全部門間協(xié)同配合機制，加強重大問題會商和溝通。充分利用跨部門合作機制，有效推動一批涉及面廣、任務重、難度大的工作，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅金融土地等政策的銜接配套。加強部省戰(zhàn)略合作，與23個省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強規(guī)劃銜接、項目推進和信息溝通，確保相關政策的一致性和有效性，促進各項目標任務的分解落實。

注重完善行業(yè)管理體系。堅持發(fā)揮和利用好各方面的力量，建立統(tǒng)一高效融合的工業(yè)和信息化管理體系。按照相互溝通、協(xié)同配合的思路，完善司局職責分工，理順工作流程。發(fā)揮地方貼近基層貼近行業(yè)的優(yōu)勢，依托和支持地方主管部門開展行業(yè)管理。始終把行業(yè)協(xié)會作為加強和改善行業(yè)管理工作的重要支撐，建立健全購買服務、政策征詢、信息交流等機制。發(fā)揮部屬事業(yè)單位和高校在決策咨詢、人才培訓、科技創(chuàng)新等方面的支撐作用。

注重加強機關隊伍建設。通過學習培訓、雙向掛職交流、競爭上崗、關鍵業(yè)績指標考核等形式，改善干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，適應履職需要。加強反腐倡廉和作風建設，培育機關文化，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二

大部門制改革不僅精簡了機構(gòu)，更重要的在于初步建立了有利于工業(yè)通信業(yè)與信息化科學發(fā)展的體制機制，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在中國特色的新型工業(yè)化道路上快步前行。

堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路。按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化內(nèi)在要求，及時提出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大戰(zhàn)略思路；針對一段時期內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理分散的情況，著力建立工業(yè)和信息化規(guī)劃體系，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)，不斷夯實行業(yè)管理基礎；著眼應對國際金融危機沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全局，及時提出重點產(chǎn)業(yè)振興改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展等重大政策建議并組織實施。2008—2011年工業(yè)增加值年均增長13.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，2011年高技術(shù)制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7.5%，“十一五”期間工業(yè)領域規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量增長了50.1%。有力夯實了工業(yè)作為實體經(jīng)濟主體的地位，信息化作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的作用進一步凸顯。

加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出抓好技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，堅決打好淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能減排等攻堅戰(zhàn)。“十一五”期間，淘汰落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右，6大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中西部工業(yè)占比分別提高了2.1和3.7個百分點，工業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提升；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業(yè)化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降17%和15%，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。

切實提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)工業(yè)由大變強，關鍵在于增強自主創(chuàng)新能力。加快實施國家科技重大專項，加強核心關鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關，推動組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領域，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。加強標準化和知識產(chǎn)權(quán)工作，4年多來共復審2.4萬項標齡超過5年的行業(yè)標準，制定完成近萬項標準，基本扭轉(zhuǎn)了長期存在的標準滯后局面，積極推動第三代移動通信TD-LTE-A（時分雙工模式增強型長期演進技術(shù)）等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國際標準。

大力推進兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業(yè)化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術(shù)在工業(yè)領域集成應用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率超過50%。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為切入點，推動信息技術(shù)在商務、物流、交通、金融等領域的廣泛應用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務體系，健全兩化融合區(qū)域公共服務平臺和中小企業(yè)信息化服務體系。軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步建成，國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值占比超過75%。[!--empirenews.page--]

全力推動通信業(yè)健康發(fā)展。我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快提升信息通信基礎設施覆蓋能力和技術(shù)水平，努力探索符合時代發(fā)展要求的行業(yè)監(jiān)管模式，不斷推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。目前，我國已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國電話用戶總數(shù)達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到5.38億人。電信業(yè)務結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應用迅猛發(fā)展，市場格局持續(xù)改善，企業(yè)競爭力明顯增強。在推動行業(yè)發(fā)展的同時，我們高度重視信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡和信息安全問題，不斷完善法律法規(guī)和技術(shù)標準體系，有力維護了基礎網(wǎng)絡、工業(yè)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)的安全運行，保障了用戶信息安全，凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，提升了網(wǎng)上信息傳播的真實性和準確性，為社會穩(wěn)定提供了支撐。

切實保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道，重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。近年來，中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為改善民生和推進社會和諧的重要力量。狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，組織開展質(zhì)量品牌年活動，推動企業(yè)建立全員全過程全方位的質(zhì)量管理體系。推動建立區(qū)域性、行業(yè)性的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。堅決查處電信行業(yè)惡性競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為，2008—2011年電信服務綜合資費水平累計下降30%左右，老百姓得到了真正實惠。

三

總的看來，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進，才能突破制約，向完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐。

促進科學發(fā)展是大部門體制改革的根本出發(fā)點。大部門體制改革是在以往政府機構(gòu)改革基礎上的深化，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的關鍵步驟，是為科學發(fā)展提供體制保障的戰(zhàn)略舉措。因此，要進一步提高對大部門體制改革重要性和緊迫性的認識，著力推進大部門體制改革，為促進科學發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

解放思想、實事求是是推進大部門體制改革的關鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實事求是、擴大共識為動力，尋求改革的新進展新突破。一方面，要直面經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新問題新任務，積極探索有利于科學發(fā)展的新思路新途徑新方式；另一方面，要正確認識改革中碰到的困難和問題，堅持用改革的方法解決改革中碰到的問題。從而最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是推進大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，全面正確履行政府職能，著力推進管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場機制作用，引導市場主體加強自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長效工作機制和改進工作作風，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊伍等基礎建設，提高行業(yè)管理能力。

加強協(xié)調(diào)配合是推進大部門體制改革的保障。加強相關理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和國外做法借鑒，搞好頂層設計，促進大部門體制改革與政治體制改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革銜接配套。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，科學設計、分步實施、由簡入難、逐步深化，積極穩(wěn)妥推進改革。要加強制度建設，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。