《求是》文章——大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障

《求是》雜志2013年第1期刊登了工業(yè)和信息化部黨組署名文章：《大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障》。全文如下：

黨的十八大報告明確要求，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。作為這一改革的試點，工業(yè)和信息化部在探索中，堅持解放思想，實事求是，著力創(chuàng)新行政管理理念，轉(zhuǎn)變職能，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一

在改革實踐中，我們從基礎(chǔ)抓起，堅持在“六個注重”上狠下功夫。

注重科學(xué)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。堅持精簡統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。將過去由十幾個部門分管的行業(yè)，綜合設(shè)置為原材料、裝備、消費品、電子信息4個管理大司局，推進管理職能的有機整合。根據(jù)中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，設(shè)置主要負責(zé)節(jié)能與資源綜合利用、軍民結(jié)合、信息化推進等機構(gòu)。兼顧信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、管理和安全保障的現(xiàn)實需要，設(shè)置主要負責(zé)通信發(fā)展、電信管理、通信保障、信息安全協(xié)調(diào)等機構(gòu)。

注重全面正確履行職責(zé)。認真履行管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合、通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，狠抓企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力攻克“三網(wǎng)融合”、淘汰落后產(chǎn)能等難點。

注重加強政府管理創(chuàng)新。堅持把轉(zhuǎn)變職能作為改革的著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少微觀干預(yù)，精簡下放行政審批事項，注重增強行業(yè)管理的科學(xué)性和全局性。積極探索加強和改進行業(yè)管理的新途徑，強化企業(yè)誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律管理，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放公平有序的市場環(huán)境。改進財政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強的新型工業(yè)化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，加強信息發(fā)布等公共服務(wù)，健全行業(yè)服務(wù)體系。

注重健全協(xié)調(diào)配合機制。堅持權(quán)責(zé)一致原則，建立健全部門間協(xié)同配合機制，加強重大問題會商和溝通。充分利用跨部門合作機制，有效推動一批涉及面廣、任務(wù)重、難度大的工作，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅金融土地等政策的銜接配套。加強部省戰(zhàn)略合作，與23個省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強規(guī)劃銜接、項目推進和信息溝通，確保相關(guān)政策的一致性和有效性，促進各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實。

注重完善行業(yè)管理體系。堅持發(fā)揮和利用好各方面的力量，建立統(tǒng)一高效融合的工業(yè)和信息化管理體系。按照相互溝通、協(xié)同配合的思路，完善司局職責(zé)分工，理順工作流程。發(fā)揮地方貼近基層貼近行業(yè)的優(yōu)勢，依托和支持地方主管部門開展行業(yè)管理。始終把行業(yè)協(xié)會作為加強和改善行業(yè)管理工作的重要支撐，建立健全購買服務(wù)、政策征詢、信息交流等機制。發(fā)揮部屬事業(yè)單位和高校在決策咨詢、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面的支撐作用。

注重加強機關(guān)隊伍建設(shè)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職交流、競爭上崗、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核等形式，改善干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)履職需要。加強反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，培育機關(guān)文化，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二

大部門制改革不僅精簡了機構(gòu)，更重要的在于初步建立了有利于工業(yè)通信業(yè)與信息化科學(xué)發(fā)展的體制機制，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在中國特色的新型工業(yè)化道路上快步前行。

堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路。按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化內(nèi)在要求，及時提出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大戰(zhàn)略思路；針對一段時期內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理分散的情況，著力建立工業(yè)和信息化規(guī)劃體系，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)，不斷夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)；著眼應(yīng)對國際金融危機沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全局，及時提出重點產(chǎn)業(yè)振興改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展等重大政策建議并組織實施。2008—2011年工業(yè)增加值年均增長13.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，2011年高技術(shù)制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7.5%，“十一五”期間工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量增長了50.1%。有力夯實了工業(yè)作為實體經(jīng)濟主體的地位，信息化作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的作用進一步凸顯。

加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出抓好技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決打好淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能減排等攻堅戰(zhàn)。“十一五”期間，淘汰落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右，6大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中西部工業(yè)占比分別提高了2.1和3.7個百分點，工業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提升；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降17%和15%，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。

切實提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)工業(yè)由大變強，關(guān)鍵在于增強自主創(chuàng)新能力。加快實施國家科技重大專項，加強核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。加強標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)工作，4年多來共復(fù)審2.4萬項標(biāo)齡超過5年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完成近萬項標(biāo)準(zhǔn)，基本扭轉(zhuǎn)了長期存在的標(biāo)準(zhǔn)滯后局面，積極推動第三代移動通信TD-LTE-A（時分雙工模式增強型長期演進技術(shù)）等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業(yè)化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過50%。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為切入點，推動信息技術(shù)在商務(wù)、物流、交通、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務(wù)體系，健全兩化融合區(qū)域公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步建成，國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值占比超過75%。[!--empirenews.page--]

全力推動通信業(yè)健康發(fā)展。我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力和技術(shù)水平，努力探索符合時代發(fā)展要求的行業(yè)監(jiān)管模式，不斷推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。目前，我國已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國電話用戶總數(shù)達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到5.38億人。電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，市場格局持續(xù)改善，企業(yè)競爭力明顯增強。在推動行業(yè)發(fā)展的同時，我們高度重視信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題，不斷完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力維護了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)的安全運行，保障了用戶信息安全，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升了網(wǎng)上信息傳播的真實性和準(zhǔn)確性，為社會穩(wěn)定提供了支撐。

切實保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道，重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。近年來，中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為改善民生和推進社會和諧的重要力量。狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，組織開展質(zhì)量品牌年活動，推動企業(yè)建立全員全過程全方位的質(zhì)量管理體系。推動建立區(qū)域性、行業(yè)性的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。堅決查處電信行業(yè)惡性競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為，2008—2011年電信服務(wù)綜合資費水平累計下降30%左右，老百姓得到了真正實惠。

三

總的看來，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進，才能突破制約，向完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐。

促進科學(xué)發(fā)展是大部門體制改革的根本出發(fā)點。大部門體制改革是在以往政府機構(gòu)改革基礎(chǔ)上的深化，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，是為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的戰(zhàn)略舉措。因此，要進一步提高對大部門體制改革重要性和緊迫性的認識，著力推進大部門體制改革，為促進科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

解放思想、實事求是是推進大部門體制改革的關(guān)鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復(fù)雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實事求是、擴大共識為動力，尋求改革的新進展新突破。一方面，要直面經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新問題新任務(wù)，積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的新思路新途徑新方式；另一方面，要正確認識改革中碰到的困難和問題，堅持用改革的方法解決改革中碰到的問題。從而最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是推進大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，全面正確履行政府職能，著力推進管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)市場主體加強自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長效工作機制和改進工作作風(fēng)，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)管理能力。

加強協(xié)調(diào)配合是推進大部門體制改革的保障。加強相關(guān)理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和國外做法借鑒，搞好頂層設(shè)計，促進大部門體制改革與政治體制改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革銜接配套。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)設(shè)計、分步實施、由簡入難、逐步深化，積極穩(wěn)妥推進改革。要加強制度建設(shè)，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。