劉光浩：澳大利亞發(fā)展NBN的啟示

目前，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為世界各國重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，推動全球信息化發(fā)展，逐步成為各國提升國家競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。澳大利亞在政府的投資和主導(dǎo)下建立了覆蓋全國的超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)(NBN)，取得了重要成就。澳大利亞把寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略提出，NBN建設(shè)由政府主導(dǎo)、將基礎(chǔ)電信納入產(chǎn)業(yè)鏈條中的實踐值得我們借鑒。

2009年4月7日澳大利亞政府宣布，將投資420億澳元(約合300億美元)，用8年時間建設(shè)一個覆蓋全國的超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)(NBN)。2011年3月澳大利亞議會通過了《國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司條例草案》和2011年電信法修訂法案(關(guān)于NBN接入措施的修訂)。其中，《國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司條例草案》用來規(guī)范NBN Co的經(jīng)營范圍、義務(wù)以及所有權(quán)等問題。

NBN網(wǎng)絡(luò)的建立一方面大大提高了澳大利亞國家網(wǎng)速，大大促進(jìn)了公共事業(yè)發(fā)展，另一方面也在全國范圍內(nèi)提供就業(yè)機會，起到了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，實現(xiàn)共贏等方面也對澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重要影響。

通過光纖連接家庭、學(xué)校和工作場所，NBN可以為澳大利亞農(nóng)村和局部城市居民提供100M/秒的寬帶服務(wù)(是目前城市居民上網(wǎng)速度的100倍)。NBN每年將給當(dāng)?shù)靥峁┒噙_(dá)2.5萬個就業(yè)機會，在工程最繁忙的時候，新增就業(yè)機會可達(dá)3.7萬個。同時，該計劃還有助于推動澳大利亞經(jīng)濟(jì)的長期增長，可以為澳大利亞帶來總共370億澳元的收益，每年提高0.25%的國民生產(chǎn)總值。

寬帶促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，寬帶應(yīng)用推動了研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和金融交易等方式的轉(zhuǎn)變，催生了云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)造了更多的社會就業(yè)機會。如澳大利亞NBN建設(shè)為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。寬帶應(yīng)用也提升了公共服務(wù)和管理水平。澳大利亞政府投入1700萬澳元啟動NBN地方政府建設(shè)工程，對提高澳大利亞全國各級政府網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度，發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)效果起到了重要的推動作用。同時，NBN不斷加強在學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在推動區(qū)域寬帶網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也為寬帶普遍服務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

從澳大利亞寬帶發(fā)展來看，基礎(chǔ)電信企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵要素，NBN公司也積極的與上游的多家設(shè)備商進(jìn)行合作。NBN以批發(fā)的方式轉(zhuǎn)給Telstra、Optus等二級服務(wù)商，這種開放、平等的接入方式又促進(jìn)了市場競爭，使最終用戶受益。與此同時，政府在寬帶發(fā)展中起到主導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)，全面支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。