美國(guó)城市應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)：建跨部門跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)

應(yīng)急管理信息化是當(dāng)今信息全球化的必然產(chǎn)物，是電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)化信息化發(fā)展戰(zhàn)略在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，建立跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，建設(shè)以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的智慧城市，有機(jī)融合政府應(yīng)急管理與日常公共服務(wù)，從而更加積極主動(dòng)、快速有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前美國(guó)城市應(yīng)急管理的重要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市管理新模式。智慧城市將信息技術(shù)有效應(yīng)用于警察、消防、交通、公共設(shè)施、供水排水、供電、繳費(fèi)、辦理手續(xù)等公共服務(wù)和安全領(lǐng)域，用動(dòng)態(tài)在線、互聯(lián)互通的全局性信息取代傳統(tǒng)靜態(tài)、孤立的局部信息，提高實(shí)時(shí)交互信息處理能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。

城市應(yīng)急平臺(tái)是智慧城市的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息系統(tǒng)和專家輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大大提升城市應(yīng)急管理水平。目前，美國(guó)很多城市都建設(shè)了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的綜合性公共安全地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急資源系統(tǒng)，用資源地圖方式實(shí)現(xiàn)人員、裝備、物資等應(yīng)急資源的合理存儲(chǔ)和科學(xué)調(diào)配，在第一時(shí)間對(duì)搶險(xiǎn)救援所需資源進(jìn)行清晰準(zhǔn)確定位和快速有序調(diào)配，迅捷有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

融合政府應(yīng)急管理與日常辦公

提高城市應(yīng)急管理的信息化水平，必須建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，有效整合不同部門之間以及突發(fā)事件應(yīng)急處置與日常公共服務(wù)之間的信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門異構(gòu)數(shù)據(jù)集成，形成覆蓋全面、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急信息支撐網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)“急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的原則，舊金山、波特蘭、西雅圖等普遍建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理各系統(tǒng)之間和相鄰地區(qū)之間的互聯(lián)互通，保證各系統(tǒng)在個(gè)性化、定制化的同時(shí)滿足互操作性要求，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理工作與日常公共服務(wù)之間的有機(jī)融合。根據(jù)“一次建設(shè)、有效管理、反復(fù)使用”的建設(shè)目標(biāo)，美國(guó)各級(jí)政府建立了面向不同群體、層次分明、描述規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化IT基礎(chǔ)架構(gòu)，提高系統(tǒng)的集成性、互操作性和安全性。

美國(guó)應(yīng)急聯(lián)邦管理署（FEMA）制定了“電子化”（e-FEMA）戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高政府部門的應(yīng)急能力和效率。目前，F(xiàn)EMA已建成包括國(guó)家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（NEMIS）、災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、災(zāi)害采購(gòu)系統(tǒng)、地圖服務(wù)中心系統(tǒng)、通用地理信息系統(tǒng)（GIS）、非災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等在內(nèi)的多個(gè)通用分布式應(yīng)用系統(tǒng)。2011年1月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）決定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用支持漫游和互操作通信的下一代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（LTE）技術(shù)，部署全國(guó)穩(wěn)定、專用、安全、互操作的公共安全網(wǎng)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后警察、消防隊(duì)員以及其他應(yīng)急救援人員能利用通用技術(shù)平臺(tái)及時(shí)獲得信息，公共安全領(lǐng)域的寬帶用戶能跨部門、跨地區(qū)分享視頻、圖片和電子郵件等信息。

把Web2.0納入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

與報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，Twitter、Facebook等以新一代互聯(lián)網(wǎng)（Web2.0）為依托的新型人際互動(dòng)方式和信息表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)、參與性廣的特點(diǎn)，能及時(shí)獲取并傳播一些官方渠道和傳統(tǒng)渠道無(wú)法提供的信息，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間起到穩(wěn)定人心、爭(zhēng)取時(shí)間、利用資源、減少混亂的作用。

在應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的各個(gè)階段，美國(guó)聯(lián)邦、州和地方都普遍重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)Web2.0信息技術(shù)的積極作用。波特蘭市的市長(zhǎng)在Twitter和Facebook上有4.3萬(wàn)關(guān)注者；波特蘭市應(yīng)急辦2010年開(kāi)發(fā)了一套基于網(wǎng)絡(luò)的一站式資源系統(tǒng)，通過(guò)電話、手機(jī)、電郵等方式定期發(fā)布道路狀況、街道禁行、交通時(shí)刻、氣象警報(bào)等信息。