美國城市應急管理經(jīng)驗：建跨部門跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)

應急管理信息化是當今信息全球化的必然產(chǎn)物，是電子政務的一個重要組成部分。強化信息化發(fā)展戰(zhàn)略在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，建立跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，建設以智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的智慧城市，有機融合政府應急管理與日常公共服務，從而更加積極主動、快速有效地應對各種突發(fā)事件，實現(xiàn)可持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是當前美國城市應急管理的重要做法和基本經(jīng)驗。

大力推動智慧城市建設

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線和無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的城市管理新模式。智慧城市將信息技術有效應用于警察、消防、交通、公共設施、供水排水、供電、繳費、辦理手續(xù)等公共服務和安全領域，用動態(tài)在線、互聯(lián)互通的全局性信息取代傳統(tǒng)靜態(tài)、孤立的局部信息，提高實時交互信息處理能力和應急反應速度。

城市應急平臺是智慧城市的一項重點內容。結合計算機輔助調度、地理信息系統(tǒng)和專家輔助決策系統(tǒng)的應用，通過有效地利用各種網(wǎng)絡資源、信息資源、應用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測預警、輔助決策、應急處置、信息發(fā)布等機制，有利于實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大大提升城市應急管理水平。目前，美國很多城市都建設了以網(wǎng)絡為平臺的綜合性公共安全地理信息系統(tǒng)和應急資源系統(tǒng)，用資源地圖方式實現(xiàn)人員、裝備、物資等應急資源的合理存儲和科學調配，在第一時間對搶險救援所需資源進行清晰準確定位和快速有序調配，迅捷有效地應對突發(fā)事件。

融合政府應急管理與日常辦公

提高城市應急管理的信息化水平，必須建立統(tǒng)一的基礎信息交換平臺，有效整合不同部門之間以及突發(fā)事件應急處置與日常公共服務之間的信息系統(tǒng)和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門異構數(shù)據(jù)集成，形成覆蓋全面、常態(tài)與非常態(tài)相結合的應急信息支撐網(wǎng)絡。

根據(jù)“急時應急、平時服務”的原則，舊金山、波特蘭、西雅圖等普遍建立了標準化、規(guī)范化、跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理各系統(tǒng)之間和相鄰地區(qū)之間的互聯(lián)互通，保證各系統(tǒng)在個性化、定制化的同時滿足互操作性要求，實現(xiàn)政府應急管理工作與日常公共服務之間的有機融合。根據(jù)“一次建設、有效管理、反復使用”的建設目標，美國各級政府建立了面向不同群體、層次分明、描述規(guī)范的標準化IT基礎架構，提高系統(tǒng)的集成性、互操作性和安全性。

美國應急聯(lián)邦管理署（FEMA）制定了“電子化”（e-FEMA）戰(zhàn)略，利用信息技術在電子政務框架下構建信息技術基礎設施，以提高政府部門的應急能力和效率。目前，F(xiàn)EMA已建成包括國家應急管理信息系統(tǒng)（NEMIS）、災害撥款管理系統(tǒng)、災害采購系統(tǒng)、地圖服務中心系統(tǒng)、通用地理信息系統(tǒng)（GIS）、非災害撥款管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等在內的多個通用分布式應用系統(tǒng)。2011年1月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）決定統(tǒng)一標準，采用支持漫游和互操作通信的下一代無線網(wǎng)絡（LTE）技術，部署全國穩(wěn)定、專用、安全、互操作的公共安全網(wǎng)絡，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后警察、消防隊員以及其他應急救援人員能利用通用技術平臺及時獲得信息，公共安全領域的寬帶用戶能跨部門、跨地區(qū)分享視頻、圖片和電子郵件等信息。

把Web2.0納入監(jiān)測預警系統(tǒng)

與報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，Twitter、Facebook等以新一代互聯(lián)網(wǎng)（Web2.0）為依托的新型人際互動方式和信息表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、互動性強、參與性廣的特點，能及時獲取并傳播一些官方渠道和傳統(tǒng)渠道無法提供的信息，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間起到穩(wěn)定人心、爭取時間、利用資源、減少混亂的作用。

在應急管理的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建的各個階段，美國聯(lián)邦、州和地方都普遍重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)Web2.0信息技術的積極作用。波特蘭市的市長在Twitter和Facebook上有4.3萬關注者；波特蘭市應急辦2010年開發(fā)了一套基于網(wǎng)絡的一站式資源系統(tǒng)，通過電話、手機、電郵等方式定期發(fā)布道路狀況、街道禁行、交通時刻、氣象警報等信息。