運(yùn)營商開啟新一輪寬帶競速 資金扶助仍難破題

提及中國目前的寬帶現(xiàn)狀，多數(shù)圍繞的都是速度慢、費(fèi)用高、互通弱、普及低等諸多抱怨。中國工程院院士鄔賀銓不久前公開表示，截至2012年底，中國的互聯(lián)網(wǎng)干線固網(wǎng)平均下載速率為1.15M，而香港特區(qū)為10.5M，整個(gè)亞太或全球平均的速率為4.64M。中國的世界排名在80名開外。虛假寬帶新聞的頻繁曝光，極低性價(jià)比的寬帶資費(fèi)，以及頻遭輿論詬病的服務(wù)水平，也引起了相關(guān)政府部門的密切關(guān)注。

今年四月，工信部、財(cái)政部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，提出2013年計(jì)劃使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。除《意見》外，工信部還發(fā)布光纖入戶兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。彰顯政策層持續(xù)推進(jìn)高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決心。

而在政策層推進(jìn)“寬帶中國”策略的同時(shí)，寬帶產(chǎn)業(yè)各方都在奮力前行。首先，各地政府積極推動(dòng)寬帶建設(shè)，四川、重慶、內(nèi)蒙、江蘇、廣東等省市都推出了寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見，統(tǒng)籌地方寬帶發(fā)展。其次，作為主力軍的運(yùn)營商在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投入也是逐年增長。從三大運(yùn)營商處了解到，各家公司目前都在積極推進(jìn)新一輪寬帶提速，未來，運(yùn)營商提供給普通家庭的寬帶接入速度最高將達(dá)100M。

擴(kuò)大帶寬提高性價(jià)比

6日，中國電信北京公司宣布，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋的小區(qū)，開始啟動(dòng)第三輪寬帶提速即2M免費(fèi)升至12M。據(jù)了解，這已是北京電信啟動(dòng)的第三次提速活動(dòng)。而就在今年3月份，上海電信也開始了第五輪寬帶提速，其中包括家庭用戶銅改纖，銅線家庭用戶免費(fèi)升級至最6Mbps等。

據(jù)了解，到2013年底，中國電信上海公司預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋達(dá)到780萬戶；同時(shí)，全市平均帶寬提速到32M。據(jù)國內(nèi)第三方測速機(jī)構(gòu)藍(lán)汛公司以及國外測速機(jī)構(gòu)NetIndex近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，從國內(nèi)來看，上海已成為全國網(wǎng)速最快的大城市；從國際來看，上海已成為網(wǎng)速提升最快的城市。上海近4年下載速度提升了6.9倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國際大都市。

自2011年起，中國電信就正式啟動(dòng)“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市光纖化，在3至5年內(nèi)將客戶接入帶寬提升10倍以上，形成一個(gè)包括衛(wèi)星通信、光纖寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋大江南北、惠及全中國的優(yōu)質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)。

中國移動(dòng)和中國聯(lián)通方面也都紛紛開展自家的寬帶提速戰(zhàn)略。中國移動(dòng)今年將正式推出“十百千”寬帶發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提供接入帶寬能力分別達(dá)到個(gè)人客戶10M、家庭客戶100M、集團(tuán)客戶1000M。并開通了國內(nèi)電信運(yùn)營商的第一個(gè)干線100G光寬帶網(wǎng)絡(luò)。

中國聯(lián)通也已啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的“三年寬帶提速工程”，北京、天津、西安、山東等地還提出了“全光網(wǎng)絡(luò)百兆入戶”，即通過新建光纖網(wǎng)絡(luò)或改造已有銅線網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供100M寬帶接入服務(wù)，目前，北京、西安、山東等地的中國聯(lián)通分公司已在部分市區(qū)推出100M寬帶接入服務(wù)。

除了提高寬帶速率，在價(jià)格方面運(yùn)營商也打起折扣，中國移動(dòng)上海公司和上海鐵通宣布調(diào)整寬帶資費(fèi)，在去年3月推出“裸價(jià)寬帶”打折的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下調(diào)10M寬帶價(jià)格，并推出更高速率的20M家庭寬帶，滬上約300萬家庭可享受此優(yōu)惠。

　　政策資金扶持難出臺(tái)

寬帶中國戰(zhàn)略及其相關(guān)政策確實(shí)是利國利民的好政策，2012全年，在工信部的推動(dòng)下，我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商積極履行國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，下大力氣投入寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寬帶普及提速工程取得了較好的效果。截至2012年10月底，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到61%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4074萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，單位帶寬資費(fèi)水平比2011年年底下降25%，主要指標(biāo)完成情況均超過計(jì)劃進(jìn)度。

但同時(shí)，相關(guān)政策的資金財(cái)稅補(bǔ)貼遲遲未定案，資金扶持難出臺(tái)，使運(yùn)營商在寬帶普及提速工程的實(shí)施過程中越來越力不從心。運(yùn)營商對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、維護(hù)成本高，持續(xù)多年數(shù)百億元投資寬帶，財(cái)務(wù)壓力逐年巨大。

據(jù)運(yùn)營商業(yè)內(nèi)人士指出，如果要完成十二五目標(biāo)，單一家運(yùn)營商建設(shè)全國寬帶網(wǎng)絡(luò)，總成本高達(dá)2000億至2800億元，三大營運(yùn)商建設(shè)成本將超過6000億元，如果沒有財(cái)政支持，寬帶中國戰(zhàn)略或面臨資金短缺。

而至今為止，我國尚未建立電信普遍服務(wù)基金和寬帶普遍服務(wù)基金。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)直接投資73.8億元人民幣，而財(cái)政補(bǔ)貼微乎其微。在制定相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)了較多分歧，財(cái)政部認(rèn)為，寬帶建設(shè)的最終受益者是運(yùn)營商，因此不希望中央財(cái)政給予過多的財(cái)稅和資金支持；而建立寬帶普遍服務(wù)基金則“動(dòng)了國資委的奶酪”。

寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長鄔賀銓認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動(dòng)寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。這在歐美發(fā)達(dá)國家十分普遍，主要由政府、運(yùn)營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認(rèn)為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運(yùn)營商的補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3。目前，外界后續(xù)財(cái)稅支持方案正在緊鑼密鼓地研究制定中。