史煒：寬帶戰(zhàn)略重在對(duì)財(cái)政稅收導(dǎo)向做通盤考慮

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案(以下簡稱方案)在業(yè)界千呼萬喚下，終于正式推出。在方案中，明確要加大財(cái)稅扶持力度，這也是業(yè)界一直期待的。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所主任史煒認(rèn)為，財(cái)政、稅收等金融手段在引導(dǎo)寬帶發(fā)展時(shí)，要對(duì)寬帶在兩化融合、信息消費(fèi)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行通盤考慮。

在財(cái)政資金支持上，方案提出，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制。充分利用中央各類專項(xiàng)資金引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向寬帶網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)符合條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目予以貼息支持。

史煒認(rèn)為，與國外相比，我國啟動(dòng)寬帶戰(zhàn)略最大的差別就是需要更加注重老百姓對(duì)寬帶的體驗(yàn)。在寬帶發(fā)展比較好的國家如美國啟動(dòng)寬帶戰(zhàn)略時(shí)，基本和它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相一致，也就是說其制造業(yè)、高端現(xiàn)代電子工程、信息化工程已經(jīng)對(duì)最前端的信息技術(shù)提出需求了。

“而我國的不同點(diǎn)就在于整體產(chǎn)業(yè)需求還未形成之前就已鋪設(shè)了很多寬帶，這也是我們國家近10年來信息化發(fā)展阻力重重的一個(gè)非常重要的原因。”史煒說。

從去年開始三大運(yùn)營商都開展了寬帶普及提速工程，寬帶覆蓋率快速提升，但是寬帶用戶尤其是光纖入戶的寬帶用戶增長速率并沒有與覆蓋率的提升同步。業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到撬動(dòng)消費(fèi)者對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在需求，僅僅靠寬帶網(wǎng)絡(luò)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，豐富的寬帶應(yīng)用、圍繞寬帶形成龐大的生態(tài)圈才是寬帶快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

史煒說，現(xiàn)在的央企大而不強(qiáng)，大部分國有企業(yè)和非國有企業(yè)是一樣的，資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈很短，基本上拿不出資金投資在寬帶上，很難在信息領(lǐng)域進(jìn)行投入。“而且由于我們國家整體的經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)是全球所謂的‘第一’，但是每百元所創(chuàng)造的利潤非常非常低。在這種情況下，要企業(yè)拿出錢做創(chuàng)新型、拓展型業(yè)務(wù)確實(shí)非常難。”史煒說，“這就需要我們對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的導(dǎo)向，包括財(cái)政稅收體系的導(dǎo)向，對(duì)國企、民企減免稅的導(dǎo)向，包括怎么用都需要有一個(gè)通盤的考慮。”

在稅收優(yōu)惠方面，方案提出，將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵機(jī)制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

此外，國務(wù)院在“寬帶中國”戰(zhàn)略中首次提出，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展，這無疑為寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍。

“寬帶中國戰(zhàn)略將加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。”史煒說。