OECD發(fā)布《2013年通信業(yè)展望》(中)

　　二、OECD國家通信領(lǐng)域發(fā)展趨勢

(一) 可用帶寬的擴大

OECD國家都在繼續(xù)部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，包括固定網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)國家已實現(xiàn)了向數(shù)字化的過渡，這些進展都擴大了適用于各種通信服務(wù)的帶寬。隨著通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的不斷融合，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)的應(yīng)用得到了飛速發(fā)展。如基于IP架構(gòu)的LTE標準和VOLTE服務(wù)等，以及有線電視公司、衛(wèi)星電視供應(yīng)商、公共廣播公司、云供應(yīng)商和其他OTT[1]供應(yīng)商提供的基于IP的視頻點播業(yè)務(wù)(VoD)和實時直播電視服務(wù)。

可用帶寬的擴大，加劇了通信服務(wù)運營商之間的競爭，但同時也創(chuàng)造了新的機遇。最先受到影響的是使用相對較低帶寬的服務(wù)，之后是視頻和傳統(tǒng)的廣播、有線電視和衛(wèi)星服務(wù)。這些傳統(tǒng)行業(yè)目前都與移動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了融合，使用戶能夠隨時隨地享受這些服務(wù)，同時為了更好地滿足客戶的需求，一些新設(shè)備也不斷被開發(fā)出來。

(二) 新型通信技術(shù)的應(yīng)用加速

應(yīng)用了新型通信技術(shù)的移動設(shè)備進一步普及，改變了傳統(tǒng)市場的形態(tài)，比如圖書市場—現(xiàn)在已成為電子書的市場。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個參與者都在致力于發(fā)掘移動設(shè)備用于支付或轉(zhuǎn)賬服務(wù)的可能性。移動網(wǎng)絡(luò)運營商通過已推出的相應(yīng)業(yè)務(wù)使其用戶能夠通過移動設(shè)備支付購買的商品或服務(wù)，比如土耳其的Turkcell公司，以及Verizon、AT&T和德國電信公司在美國推出的Isis業(yè)務(wù)。在墨西哥，墨西哥電信無線通信公司(Telcel)和一些金融機構(gòu)(如Banamex、Inbursa)成立了合資公司，使用戶能夠通過短信實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬交易，而無需支付開戶或維護費用，同時也沒有最小余額的限制。包括蘋果和Google在內(nèi)的設(shè)備或操作系統(tǒng)生產(chǎn)商，以及OTT供應(yīng)商都推出了類似于在線錢包的產(chǎn)品，功能涵蓋支付、預(yù)先購買門票、抵用券和會員卡等。包括銀行、信用卡公司、在線支付供應(yīng)商、貨物或服務(wù)的直接供應(yīng)商(如航空公司、咖啡店等)在內(nèi)的其他市場參與者，也相繼推出了自己的應(yīng)用程序，或者與一家或多家供應(yīng)商簽訂了協(xié)議，為其客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些公司同時也希望充分利用“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

通過利用新型通信技術(shù)，政策制定者能實現(xiàn)一定的政策目標，如提高社會公平?？夏醽嗛_展的一項移動支付試點項目，向沒有銀行賬戶的人們提供支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)，這樣的案例可以在OECD國家中加以推廣，從而使那些由于距離銀行較遠或其他因素而無法獲得銀行服務(wù)的人們，也能夠獲得支付或轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

對于政策制定者和監(jiān)管者而言，利用這些新技術(shù)的關(guān)鍵在于保持市場的開放度。這對于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、應(yīng)對行業(yè)內(nèi)乃至更廣泛層面的挑戰(zhàn)，都是至關(guān)重要的。這一點在美國、法國和伊朗已得到了驗證。為了確?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保持充分競爭，美國監(jiān)管當局駁回了AT&T和T-Mobile兼并計劃。包括AT&T、Sprint、T-Mobile和Verizon在內(nèi)的基于設(shè)施的移動網(wǎng)絡(luò)，都擁有移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商(MVNOs)。這些MVNO運營商在面向較低收入群體的預(yù)付費業(yè)務(wù)中占有很大份額，對解決“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了一定作用。但在其他一些國家，監(jiān)管當局對這些新的參與者進行監(jiān)管，阻礙其發(fā)展并降低MVNO運營商的數(shù)量。

越來越多的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者意識到高額的移動電話國際漫游資費不利于維持他們與用戶的關(guān)系，也不利于推動OECD經(jīng)濟體之間的貿(mào)易和旅游。消費者從OECD國家到其他OECD國家或合作伙伴經(jīng)濟體的漫游資費，大大高于消費者從重要合作伙伴經(jīng)濟體(如印度和中國)到OECD的漫游資費。2012年2月發(fā)布的《OECD理事會關(guān)于移動國際漫游服務(wù)的建議》提出，為了增強競爭，應(yīng)該評估并消除可能阻礙MVON運營商通過轉(zhuǎn)售提供漫游服務(wù)的壁壘。在2012年，美國的一些MVON運營商通過T-Mobile的網(wǎng)絡(luò)提供了一些價格極低的無線語音、短信和數(shù)據(jù)服務(wù)。2013年，MVON運營商Voyager Mobile宣布了其將與國外網(wǎng)絡(luò)合作，通過云提供國際移動漫游服務(wù)，這將大幅降低漫游資費。歐盟委員會通過實施國際漫游服務(wù)零售價格的有關(guān)規(guī)則，為歐盟成員國的MVON運營商創(chuàng)造了更廣闊的市場條件，從而促進競爭。

新興的OTT供應(yīng)商給傳統(tǒng)的電信運營商帶來挑戰(zhàn)，促使后者不斷改進服務(wù)。在2012年，日本的NTT DOCOMO成為世界上提供對話實時翻譯的第一家移動公司。它的用戶可以用日語打電話，而接聽方則可聽到英語、中文或韓語。接聽一方可以用這三種語言中的任何一種講話，程序則會將這三種語言再翻譯成日語。該服務(wù)基于云來運行，對于國際通話而言，與本地的翻譯程序相比擁有顯而易見的優(yōu)勢。

(三) 頻譜分配和使用的創(chuàng)新

確保向現(xiàn)存的以及新的市場進入者提供足夠的可用頻譜資源，也是至關(guān)重要的。OECD國家率先嘗試通過拍賣獲得更多的可用頻譜，同時充分利用未授權(quán)的頻譜：拍賣使得頻譜的分配更加高效和透明，為企業(yè)進入移動市場提供便利。對未經(jīng)授權(quán)頻譜的利用(如Wi-Fi)，不僅向新的市場參與者提供了進入市場的另一種方式，也使現(xiàn)有的市場參與者能夠更好地服務(wù)于他們的用戶，增加市場的競爭。

政策制定者和監(jiān)管者目前正在尋找更加高效的新方法，以便騰出更多的可用頻譜。比如在美國，聯(lián)邦通信委員會(FCC)將推出“激勵拍賣”—拍賣采取自愿參與的原則，對某一頻段的牌照進行拍賣，拍賣所得收入將用于補償牌照的原持有者，從而實現(xiàn)對頻譜的再利用。還有一個在OECD國家的例子，就是對“空白頻段”的使用實現(xiàn)頻譜共享。這是一種更加靈活的分配和使用頻譜的途徑，在很多國家(如英國)已得到應(yīng)用。在美國，媒體公司也正在利用最初為廣播分配的頻譜向配備了智能手機的用戶提供電視和視頻直播服務(wù)。

　　(四) 智能手機、操作系統(tǒng)的發(fā)展

2013年，Apple迎來了iPhone推出的六周年。雖然iPhone并不是最早出現(xiàn)的智能手機，它周圍也涌現(xiàn)了越來越多的競爭對手，但對于移動運營商和用戶的關(guān)系而言，iPhone象征了一個根本性的改變。圍繞iPhone開創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)的成功，很快蔓延至整個產(chǎn)業(yè)，首先是美國，繼而到了全世界。2008年，Apple剛剛推出app Store，在全世界所有操作系統(tǒng)中，20%的總部位于美國，剩下80%則在其他國家。但到了2012年，這個比例完全顛倒了，Apple的IOS和Google的Android占據(jù)了操作系統(tǒng)中絕大多數(shù)份額。[!--empirenews.page--]

Android出現(xiàn)后不久，Windows也推出了移動操作系統(tǒng)，為智能手機制造商的競爭提供了可選擇的平臺。設(shè)備制造商擁有了更多的靈活性，得以集中精力關(guān)注特定群體的需求和零售價，他們可以將現(xiàn)成的操作系統(tǒng)應(yīng)用于設(shè)備。這進一步減少了進入市場的壁壘，使新的市場參與者進入市場。比如，芯片制造商可以結(jié)合參考設(shè)計方案研發(fā)系統(tǒng)，大大減少了設(shè)計一部智能手機所需要的研發(fā)量。許多中國企業(yè)—比如華為、金立、OPPO和中興，以低價的智能手機在非OECD國家占據(jù)了大量市場份額。

(未完待續(xù))

注釋：Over-The-Top Content(OTT)意指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)越過運營商(system operator)，發(fā)展基于開放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，微信就是典型的OTT應(yīng)用。Over the top原為體育用語，指“過頂傳球”。