完善“空中交通規(guī)則” 無線電管理立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

2013年是《中華人民共和國(guó)無線電管理條例》(下文簡(jiǎn)稱《無線電管理?xiàng)l例》)頒布20周年。20年來，我國(guó)的無線電管理法制建設(shè)不斷完善，形成了以《無線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》為主體的無線電管理法律法規(guī)體系。

這些無線電管理政策法規(guī)就如同空中交通規(guī)則，我國(guó)各類無線電業(yè)務(wù)按照在不同的頻譜公路上行駛，構(gòu)成了和諧、有序的空中電波秩序。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和信息化程度不斷提高，無線電管理面臨更復(fù)雜的形勢(shì)，這也需要無線電法律法規(guī)能夠與時(shí)俱進(jìn)，迎接新的挑戰(zhàn)。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解，目前，我國(guó)實(shí)行20年的《無線電管理?xiàng)l例》正在進(jìn)行修訂工作，已經(jīng)列入2013年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成立專家組，正在進(jìn)行“無線電法”的立法預(yù)研和調(diào)研，在經(jīng)過漫長(zhǎng)的立法程序后，“無線電法”將最終出臺(tái)。

法律法規(guī)體系初步形成

如果說無線電管理管的是空中交通，那么無線電管理相關(guān)政策法規(guī)就如同交通規(guī)則。當(dāng)前，我國(guó)無線電管理法律法規(guī)體系已初步形成。我國(guó)無線電管理領(lǐng)域中已有一系列相關(guān)無線電管理法律規(guī)范。在國(guó)家層面上，有國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》行政法規(guī)；有《中華人民共和國(guó)頻率劃分規(guī)定》、《無線電臺(tái)站執(zhí)照管理規(guī)定》、《業(yè)余無線電臺(tái)管理辦法》等部門規(guī)章；有《無線電管理收費(fèi)規(guī)定》、《無線電頻率占用費(fèi)管理辦法》、《無線電管理處罰規(guī)定》等規(guī)范性文件。另外，在《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)中均有涉及無線電管理的內(nèi)容。在地方層面上，截至2012年12月31日，共有12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定了地方無線電管理法規(guī)，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了地方無線電管理規(guī)章。

無線電管理亟待國(guó)家大法

我國(guó)無線電管理法律法規(guī)體系正不斷完善，但面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)，我國(guó)無線電管理法律法規(guī)體系還存在一些問題與不足。

首先，我國(guó)無線電管理法律法規(guī)的層次不規(guī)范，目前仍然缺乏一部“無線電法”。國(guó)家無線電檢測(cè)中心無線電管理政策研究室王文娟表示，有的法律規(guī)范本應(yīng)是高層次的法律規(guī)范，卻尚未出臺(tái)或者以低層次的形式出現(xiàn)，如“無線電法”尚未出臺(tái)、《無線電管理收費(fèi)規(guī)定》、《無線電管理處罰規(guī)定》形式上僅屬于規(guī)范性文件。

事實(shí)上，業(yè)界早已呼喚“無線電法”的出臺(tái)，無線電頻譜資源是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，無線電管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)資源的管理。如果以法律的形式出現(xiàn)，無線電管理會(huì)受到社會(huì)更廣泛的關(guān)注，例如法律界的關(guān)注；同時(shí)，“無線電法”的出臺(tái)也能使得無線電管理工作享受更多法律層級(jí)的便利。例如，只有上升到法律層級(jí)才可以收取滯納金。

好在我國(guó)目前已經(jīng)成立專家組，啟動(dòng)“無線電法”的預(yù)研和調(diào)研工作。在經(jīng)過漫長(zhǎng)的立法程序后，最終將出臺(tái)“無線電法”。

一些法律法規(guī)已經(jīng)滯后

法律規(guī)范屬于上層建筑，上層建筑若與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，我國(guó)一些法規(guī)規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和無線電管理的需要。如《無線電管理?xiàng)l例》自1993年頒布，至今已有20年，這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，無線電技術(shù)廣泛滲透于各行各業(yè)，無線電管理中的各事項(xiàng)均發(fā)生了較大變化。

在不久前我國(guó)連續(xù)發(fā)生“偽基站”危害正常通信秩序的情況，在查處過程中，我國(guó)無線電管理部門配合公安機(jī)關(guān)查獲了多起“偽基站”案件，維護(hù)了人民群眾的通信安全。但是，在案件處理過程中，也暴露出我國(guó)無線電管理法律法規(guī)嚴(yán)重滯后、處罰力度不重等問題。根據(jù)《無線電管理?xiàng)l例》，違反《條例》者將處以最高5000元的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于可能造成上萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重干擾來說，5000元這個(gè)數(shù)字實(shí)在是太過蒼白，對(duì)違法分子難以起到震懾作用。

《無線電管理?xiàng)l例》難以及時(shí)修訂出臺(tái)，在一定程度上制約并阻礙了我國(guó)無線電事業(yè)的發(fā)展。目前，《無線電管理?xiàng)l例》的修訂工作正在進(jìn)行中，已經(jīng)列入2013年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃。

構(gòu)建法律法規(guī)統(tǒng)一整體

針對(duì)未來無線電管理法律法規(guī)體系如何完善，王文娟表示，應(yīng)當(dāng)以無線電法等無線電管理法律為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》等相關(guān)配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章為主干，以地方性無線電法規(guī)規(guī)章、行業(yè)無線電法規(guī)規(guī)章、相關(guān)國(guó)際公約，以及物權(quán)法、刑法、治安管理處罰法等法律規(guī)范中涉及的無線電管理法律法規(guī)相關(guān)條款為重要組成部分，形成一個(gè)門類齊全、功能合理、層次分明、動(dòng)態(tài)開放的有機(jī)統(tǒng)一整體。

在縱向結(jié)構(gòu)上，完善的無線電管理法律法規(guī)體系應(yīng)是在憲法和無線電法(目前尚無制定)的統(tǒng)領(lǐng)下，調(diào)整無線電管理中各種社會(huì)關(guān)系的一系列無線電管理法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)整體。

在橫向結(jié)構(gòu)上，根據(jù)無線電管理法律法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域，可將其分為八個(gè)基本領(lǐng)域，包括無線電頻譜管理、衛(wèi)星頻率和軌道資源管理、無線電臺(tái)站管理、電磁環(huán)境保護(hù)、無線電安全、無線電涉外管理、無線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任。

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無線電管理執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)無線電管理在法律法規(guī)方面還存在一些不足，這些問題的解決還需要無線電管理機(jī)構(gòu)甚至更高層次機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步探索。

“無線電法”尚未出臺(tái)

縱覽全球無線通信產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)，無不有《無線電法》作為無線電頻率資源管理方面的基礎(chǔ)法律，我國(guó)也亟待推出相關(guān)法律。

欠缺執(zhí)法權(quán)

由于缺乏必要的法律依據(jù)，我國(guó)無線電管理的執(zhí)法主體尚不明確，這使無線電管理工作者在執(zhí)行干擾查找任務(wù)時(shí)執(zhí)法依據(jù)不足，需要聯(lián)合公安等相關(guān)部門共同執(zhí)法，這使得執(zhí)法效果受到削弱。

處罰力度不足

根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，違反《條例》者將處以最高5000元的經(jīng)濟(jì)處罰。從《條例》頒布至今已經(jīng)過去20年，5000元對(duì)違法分子難以起到震懾作用。[!--empirenews.page--]

公眾無線電管理法律意識(shí)需加強(qiáng)

由于頻譜資源管理法制手段相對(duì)薄弱，濫用、亂用無線電頻率的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在無線電執(zhí)法過程中往往遇到違法群眾不知道自己違法的現(xiàn)象，可見，無線電知識(shí)普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無線電普法宣傳任重道遠(yuǎn)。

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《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》頒布20周年

我國(guó)無線電管理方面具有最高權(quán)威性的專門法規(guī)是1993年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》。它確立了無線電管理的基本原則和方針，明確了無線電管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和頻率管理的原則和權(quán)限，國(guó)家對(duì)無線電頻譜實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用的原則，并對(duì)無線電頻率管理，無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口，非無線電發(fā)射設(shè)備的無線電波輻射，無線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)無線電業(yè)務(wù)、無線電設(shè)備相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，是我國(guó)最根本的無線電管理法規(guī)準(zhǔn)則。

頒布20年以來，其中某些條款早已不適應(yīng)我國(guó)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。工業(yè)和信息化部無線電管理局對(duì)其進(jìn)行了修訂，目前已經(jīng)列入2013年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，有望在不久的將來出臺(tái)。