舒華英：深化改革，頂層設(shè)計(jì)要跟上

在北京郵電大學(xué)教授、電信行業(yè)資深專(zhuān)家舒華英看來(lái)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）如同一盞明燈，照亮了信息通信行業(yè)深化改革之路，但是，這條路能否走好還要看配套的頂層設(shè)計(jì)能否跟上。他認(rèn)為，結(jié)合《決定》精神，行業(yè)改革不可能再走國(guó)有企業(yè)拆分重組的老路，而應(yīng)該進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

行業(yè)改革不能“炒剩飯”

從“非公36條”到“新36條”再到《決定》中提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，近年來(lái)政府鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入交通、電力、鐵路、電信等行業(yè)領(lǐng)域的改革思路不斷強(qiáng)化。對(duì)此，舒華英認(rèn)為，10年來(lái)，雖然我國(guó)電信業(yè)已在引入民營(yíng)資本方面取得一定進(jìn)展，但進(jìn)展速度并不快，一個(gè)重要原因就是缺乏具體可行的實(shí)施方案和保障措施。

“改革不能停留在政策的提出和空喊上。”舒華英如是說(shuō)。此次電信行業(yè)的深入改革不可能再重復(fù)以前的路子，沒(méi)必要炒國(guó)有企業(yè)拆分重組的剩飯。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及可預(yù)見(jiàn)的信息社會(huì)的到來(lái)，行業(yè)現(xiàn)有的體制已不適應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)。要想從根本上解決民資平等、公正進(jìn)入電信業(yè)問(wèn)題，配套的頂層設(shè)計(jì)和具體的推進(jìn)步驟要跟上。

三中全會(huì)有兩大重要決定：一是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，二是設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。舒華英認(rèn)為，電信行業(yè)的改革可以依靠國(guó)家安全委員會(huì)和改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。他說(shuō)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與電信行業(yè)是息息相關(guān)的。首先，電信行業(yè)涉及國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全，未來(lái)國(guó)與國(guó)之間的信息戰(zhàn)將更加激烈，作為整個(gè)信息戰(zhàn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，電信行業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任與國(guó)家安全緊密相關(guān)。其次，行業(yè)改革的推進(jìn)需要政策作引導(dǎo)。政策制定者和決策者必須站在國(guó)家的高度，處理好各部門(mén)的利益紛爭(zhēng)，這就要寄希望于高層即改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”是發(fā)展趨勢(shì)

舒華英表示，經(jīng)過(guò)多次改革重組，電信行業(yè)的市場(chǎng)化程度雖已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他帶有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)前面，但仍然存在較大的改革空間，“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”就是一個(gè)方向。

《決定》中提到，“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”對(duì)通信行業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，不少?lài)?guó)家的通信行業(yè)已作出此類(lèi)嘗試，效果好壞不盡相同。舒華英認(rèn)為，未來(lái)電信行業(yè)應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離的道路，不分離就不能解決非公有資本“公平進(jìn)入”問(wèn)題。

舒華英解釋說(shuō)，信息網(wǎng)絡(luò)如同空氣和水，已成為社會(huì)生活最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一。如果還把網(wǎng)絡(luò)作為商品社會(huì)中非公用的設(shè)施來(lái)對(duì)待，就違背了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律。他認(rèn)為，未來(lái)電信業(yè)必然會(huì)分為兩部分：一部分是把建成后的網(wǎng)絡(luò)完全劃入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中，這意味著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為公共事業(yè)；另一部分，在網(wǎng)絡(luò)建成的基礎(chǔ)上，所有基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)都可以讓具備條件的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，展開(kāi)更為充分的競(jìng)爭(zhēng)。

舒華英強(qiáng)調(diào)，《決定》代表著改革的方向，但改革需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，不能冒進(jìn)，應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管亟須法律支撐

近年來(lái)，國(guó)家治理互聯(lián)網(wǎng)的決心和力度不斷加大?！稕Q定》中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理提出了明確要求即“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。對(duì)此，舒華英指出，目前互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管經(jīng)常面臨管理部門(mén)九龍治水的局面，問(wèn)題的根源在于法律法規(guī)的缺失。

舒華英強(qiáng)調(diào)，《電信法》呼吁多年難以出臺(tái)，如今到了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，《電信法》應(yīng)擴(kuò)展為《信息通信法》，信息安全、信息保密、信息公開(kāi)等互聯(lián)網(wǎng)上所有的行為規(guī)則都可納入其中。盡快出臺(tái)此法，互聯(lián)網(wǎng)管理的一系列問(wèn)題將迎刃而解。

說(shuō)到立法，舒華英感慨頗多。他說(shuō)，所有的網(wǎng)絡(luò)資源包括有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、頻率資源，不應(yīng)該還停留在上世紀(jì)四五十年代的資源分配模式上，而要用市場(chǎng)的手段進(jìn)行配置。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些資源在非戰(zhàn)時(shí)都應(yīng)該拿出來(lái)供民眾使用。出臺(tái)《信息通信法》，能解決好這個(gè)問(wèn)題。

針對(duì)最近電信用戶(hù)反映強(qiáng)烈的“偽基站”發(fā)送垃圾短信問(wèn)題，舒華英認(rèn)為也應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)解決。他說(shuō)，我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定私設(shè)通信電臺(tái)屬于違法行為，重則可判刑入獄。隨著技術(shù)的進(jìn)步，“偽基站”實(shí)際上就是私設(shè)的通信電臺(tái)。但是，相關(guān)法律解釋卻沒(méi)有跟上，監(jiān)管部門(mén)面臨執(zhí)法難題。由于處罰力度小，違法成本低，所以此類(lèi)現(xiàn)象屢禁不止。