舒華英談電信業(yè)改革：拒絕外科手術(shù) 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離

12月12日消息（岳明）剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會釋放了改革的強(qiáng)烈信號，并就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”改革及黨的建設(shè)作了總體部署，要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對未來中國經(jīng)濟(jì)社會的全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，將推動中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革。此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國有資本收益上繳公共財(cái)政等引發(fā)廣泛關(guān)注。

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的通信產(chǎn)業(yè)也將面臨新的改革機(jī)會；三大電信運(yùn)營企業(yè)作為大型國有企業(yè)，更是改革的重點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。北京郵電大學(xué)博導(dǎo)舒華英教授在接受C114中國通信網(wǎng)采訪時表示，
從我國電信業(yè)30年的改革發(fā)展歷程來看，外科手術(shù)式的拆分重組對于國家寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化工業(yè)化融合、信息消費(fèi)戰(zhàn)略推進(jìn)都不會帶來正能量，只是在折騰了運(yùn)營商。

“行業(yè)改革是勢在必行的，但能否走好這條路還是要看配套的頂層設(shè)計(jì)能否跟上。改革不可能再走拆分重組搞利益平衡的老路，而應(yīng)該進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入，鼓勵民營資本參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須要做到完善的法律保障和運(yùn)營商網(wǎng)運(yùn)分離。”

拒絕折騰

今年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其“383”改革方案總報(bào)告全文，報(bào)告稱電信業(yè)要加快業(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入；整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系；再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商。

在舒華英看來，用重組與拆分的方式作為改革的手段只看到了表面現(xiàn)象，不是解決電信業(yè)現(xiàn)有深層次問題的有效方法。從長遠(yuǎn)來看，業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)的分離才是改革的方向，因此重組拆分等手段恐怕是治標(biāo)難治本。“重組與拆分純粹是在折騰運(yùn)營商，我們應(yīng)該充分吸取數(shù)次改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”

隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及可預(yù)見的網(wǎng)絡(luò)社會的到來，電信行業(yè)現(xiàn)有的體制已不適應(yīng)發(fā)展的趨勢。要想從根本上解決民資平等、公平進(jìn)入電信業(yè)問題，配套的頂層設(shè)計(jì)和具體的推進(jìn)步驟要跟上。“改革不能停留在政策的提出和空喊上。”舒華英說。“在我看來，三中全會有兩大重要決定：一是設(shè)立國家安全委員會，二是設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而電信行業(yè)的改革就需要依靠國家安全委員會和改革領(lǐng)導(dǎo)小組來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”

舒華英直言，我國電信行業(yè)之前的數(shù)次改革，更多是囿于行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行利益重新分配和再平衡，只有超越幾大部委之上的國家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才有利于破解各方利益博弈的弊端。“政策制定者和決策者必須站在國家的高度，處理好各部門的利益紛爭，這就要寄希望于改革領(lǐng)導(dǎo)小組。”

網(wǎng)運(yùn)分開

在我國眾多國有資產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)中，電信行業(yè)可謂是市場競爭最為強(qiáng)烈的，“的確，經(jīng)過多次改革重組，電信行業(yè)的市場化程度雖已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他壟斷行業(yè)前面，但仍然存在較大的改革空間。”舒華英說。

《決定》中提到，“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”。“網(wǎng)運(yùn)分開”對電信行業(yè)來說并不陌生，不少國家的通信行業(yè)已作出此類嘗試，效果好壞不盡相同。舒華英認(rèn)為，未來電信行業(yè)應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離的道路，不分離就不能解決非公有資本“公平進(jìn)入”問題。

在當(dāng)前社會，信息網(wǎng)絡(luò)如同空氣和水，已成為社會生活最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一。如果還把網(wǎng)絡(luò)作為商品社會中非公用的設(shè)施來對待，就違背了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律。在舒華英看來，未來電信業(yè)必然會分為兩部分：一部分成為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步演變?yōu)闉楣彩聵I(yè)；另一部分則是在網(wǎng)絡(luò)建成的基礎(chǔ)上，所有基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)都可以讓具備條件的企業(yè)運(yùn)營，展開更為充分的競爭。

穩(wěn)步推進(jìn)

但要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，卻不是一件容易的事情，“改革需要一個過程，不可能一蹴而就，不能冒進(jìn)，應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。”舒華英說，“我個人也非常反對休克式的改革方式。”

在他看來，改革應(yīng)當(dāng)分步走，首先完成目前存在的三大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)真正地互聯(lián)互通，對用而言網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間的速率、價(jià)格都應(yīng)一致，破除運(yùn)營商網(wǎng)間的帶寬瓶頸；其次鼓勵運(yùn)營商企業(yè)內(nèi)部首先將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)語音分離成立一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)子公司，獨(dú)立核算；其他的新業(yè)務(wù)成立各自的運(yùn)營子公司獨(dú)立核算，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)子公司和其他子公司以公開的的價(jià)格結(jié)算，這種公開的價(jià)格也適用于社會上所有的經(jīng)驗(yàn)同類業(yè)務(wù)的公司，這樣就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)接入上的公平，可造就公平競爭的環(huán)境。

企業(yè)內(nèi)部剝離出的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)子公司應(yīng)當(dāng)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施范疇、是公用事業(yè)，他是微利或不盈利的企業(yè)，該子公司承擔(dān)著普遍服務(wù)的責(zé)任，所以大規(guī)模的建設(shè)資金應(yīng)納入國家的預(yù)算之中或享受政府采購服務(wù)的范疇；同時因公司是獨(dú)立運(yùn)營、獨(dú)立核算，所以易于政府和社會的監(jiān)管。這樣在目前的三大運(yùn)營商中形成了兩種運(yùn)營模式，一種是完全政府和社會監(jiān)管的、另一種是完全市場化的。由于有三家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司，他們之間也會存在有限度的競爭，這就避免了目前一些國家實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)分離的弊端。

法律支撐

在舒華英看來，《決定》中還有一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容就是“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

的確，近年來，國家治理互聯(lián)網(wǎng)的決心和力度不斷加大。“但目前互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管經(jīng)常面臨管理部門九龍治水的局面，問題的根源在于法律法規(guī)的缺失。”舒華英說，“以前大家都呼吁盡快出臺《電信法》，作為行業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)原則，但現(xiàn)在來看《電信法》應(yīng)擴(kuò)展為《信息通信法》。”

“現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入了移動互聯(lián)網(wǎng)時代，再加上互聯(lián)網(wǎng)對各行各業(yè)的滲透也在加快，互聯(lián)網(wǎng)化已經(jīng)成為現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，單純的講《電信法》涵蓋范圍不足。而在《信息通信法》中則可以將信息安全、信息保密、信息公開、隱私保護(hù)等互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)上所有的行為都納入其中，盡快出臺此法，互聯(lián)網(wǎng)管理的一系列問題將迎刃而解。”舒華英說。[!--empirenews.page--]

另外一點(diǎn)就是包括頻譜資源管理和利用，在舒華英看來，我國在這方面還停留在上世紀(jì)四五十年代的資源分配模式上，而要用市場的手段進(jìn)行配置。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些資源在非戰(zhàn)時都應(yīng)該拿出來供民眾使用。出臺《信息通信法》，成立超越部門之間的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也能解決好這個問題。

革新監(jiān)管

眾所周知，傳統(tǒng)電信運(yùn)營商之所以需要進(jìn)行嚴(yán)格的市場進(jìn)入管制，除了電信網(wǎng)絡(luò)本身全程全網(wǎng)的自然技術(shù)特征之外，最重要原因是其規(guī)模龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營投資需要一個漫長的投資回收周期。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及智能終端的快速發(fā)展和普及，現(xiàn)在的信息通信業(yè)不再是以語音為主的競爭，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的競爭才是方向。以目前最火爆的OTT應(yīng)用微信來看，用戶數(shù)量已經(jīng)突破了6億；與此同時，騰訊利用微信進(jìn)行語音、短信、彩信、視頻等業(yè)務(wù)的服務(wù)，開始全方位拓展。甚至是中國移動董事長奚國華都公開表示，OTT對電信業(yè)沖擊將是未來的最大挑戰(zhàn)。

微信雖然能繞過運(yùn)營商直接面對用戶，但卻繞不開運(yùn)營商提供的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和管道，微信等OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展也會給運(yùn)營商帶來更多增收的機(jī)會，但運(yùn)營商惟有創(chuàng)新才能在越來越多競爭者的環(huán)境中獲得有利位置。

但難點(diǎn)就在于此，運(yùn)營商并沒有一個創(chuàng)新的土壤。“在現(xiàn)有的機(jī)制之下，運(yùn)營商很難實(shí)現(xiàn)‘去電信化’和‘互聯(lián)網(wǎng)化。作為國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，運(yùn)營商做對了99件事情但做錯了一件，都會被否定，這種不允許失敗的思路與互聯(lián)網(wǎng)基因是格格不入的。”舒華英說。“作為國有企業(yè)的婆家，國資委應(yīng)該轉(zhuǎn)變考核方式。”