曹淑敏解讀移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文：合作大于競爭

2013年12月26日，工業(yè)和信息化部向11家企業(yè)發(fā)放首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。工信部電信研究院院長曹淑敏在接受《人民郵電》報采訪時表示，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域向民資開放恰逢其時，是推進(jìn)電信運(yùn)營體制改革的重要舉措，在我國電信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。移動轉(zhuǎn)售商的進(jìn)入，推進(jìn)市場主體資本多元化，市場競爭走向網(wǎng)狀競合格局，價格由雙方談判協(xié)商和市場調(diào)節(jié)決定，預(yù)計轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將大規(guī)?？焖侔l(fā)展，大大提升我國移動通信市場的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，帶動移動通信價格下降，最終惠及民生。

六大資質(zhì)獲批

促網(wǎng)狀競合格局

從企業(yè)的主營業(yè)務(wù)來看，首批獲得牌照的11家企業(yè)可分為三類，分別是終端銷售企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)和系統(tǒng)集成商。對于獲批企業(yè)的資質(zhì)，曹淑敏介紹說，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，將比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。根據(jù)《移動通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)方案》，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)符合《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，并滿足六個方面的要求：申請者為依法設(shè)立的民營公司；有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員；有為用戶提供長期服務(wù)的能力；有必要的場地及設(shè)施；具備網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力；具備移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商業(yè)合同。據(jù)悉，隨著申請企業(yè)數(shù)的增加，工信部還會陸續(xù)發(fā)放試點(diǎn)批文。試點(diǎn)受理申請日期截至2014年7月，工信部將根據(jù)企業(yè)實(shí)際申請的情況進(jìn)行審查，只要是符合要求的企業(yè)都可以獲得試點(diǎn)資格。

根據(jù)試點(diǎn)方案，獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文的企業(yè)，不能自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，須建立客服系統(tǒng)，依據(jù)需要可建立業(yè)務(wù)管理平臺以及計費(fèi)、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。企業(yè)可以經(jīng)營移動本地、長途、漫游通話、短信、彩信和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)也是基礎(chǔ)電信企業(yè)收入的主體。移動轉(zhuǎn)售商的出現(xiàn)，使基礎(chǔ)運(yùn)營商面臨的競爭博弈關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。對此，曹淑敏認(rèn)為，從總體上看，市場競爭由3家運(yùn)營商之間的直線競合關(guān)系，轉(zhuǎn)化成多家企業(yè)之間的網(wǎng)狀競合關(guān)系。但是轉(zhuǎn)售商和運(yùn)營商之間的合作性大于競爭性。尤其是發(fā)展初期，轉(zhuǎn)售商尚未建立起電信運(yùn)營品牌和市場認(rèn)可度，對合作的運(yùn)營商依賴較大，運(yùn)營商應(yīng)該支持轉(zhuǎn)售商發(fā)展壯大。當(dāng)然，也可能在局部市場存在轉(zhuǎn)售商和合作的基礎(chǔ)運(yùn)營商在市場經(jīng)營策略上沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同，甚至發(fā)生矛盾的情況，雙方須根據(jù)商務(wù)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定解決爭議。

從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，移動轉(zhuǎn)售商在行業(yè)中處于細(xì)分市場的配合者地位，與基礎(chǔ)運(yùn)營商以及產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)合作共贏是其發(fā)展的主要模式。曹淑敏介紹說，我國發(fā)展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，特點(diǎn)是競爭更為充分。目前看來，保守預(yù)計到2014年中期，移動轉(zhuǎn)售商數(shù)量在試點(diǎn)期內(nèi)將達(dá)到30家左右。目前，中國電信向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供了90個可供選擇開展轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的地市，轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。中國聯(lián)通為移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放全國300多個本地網(wǎng)。工信部電信研究院預(yù)計，2015年移動轉(zhuǎn)售用戶將接近5000萬戶，占移動通信市場的3%左右。無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度，與國外相比均較好。

談判協(xié)商在先

市場調(diào)節(jié)價為主

記者了解到，有的轉(zhuǎn)售企業(yè)反映基礎(chǔ)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售價格畸高，甚至高于代理商，在此情況下，轉(zhuǎn)售企業(yè)該如何可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以及在價格方面政府是否會實(shí)施監(jiān)管等問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

曹淑敏解釋說，基礎(chǔ)運(yùn)營商與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間的批發(fā)價格由二者商業(yè)談判決定，試點(diǎn)期間，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在業(yè)務(wù)合作或批發(fā)價格方面如有爭議，由電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在政府發(fā)布的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》中規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平。目前轉(zhuǎn)售商與運(yùn)營商簽訂的價格協(xié)議，是雙方商務(wù)談判的結(jié)果，應(yīng)該是雙方都可接受、對未來可預(yù)期的，相信能夠保障雙方的合理收益，并且這只是運(yùn)營初期的價格，并非一成不變。隨著市場的發(fā)展和變化，轉(zhuǎn)售商和運(yùn)營商之間還會進(jìn)一步協(xié)商，批發(fā)價格也可能會進(jìn)一步下調(diào)。

分析人士認(rèn)為，此次試點(diǎn)批文的發(fā)放是我國電信行業(yè)力度最大的一次商業(yè)模式的變革，將會為轉(zhuǎn)售商帶來廣闊的市場空間。移動轉(zhuǎn)售商可充分結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，立足企業(yè)原有資源優(yōu)勢，把原有業(yè)務(wù)與移動通信業(yè)務(wù)捆綁銷售，達(dá)到“1+1>2”的效果。曹淑敏認(rèn)為，價格優(yōu)勢和創(chuàng)新業(yè)務(wù)將是轉(zhuǎn)售企業(yè)吸引用戶、保證持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。記者此前采訪了一些獲批企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們紛紛表示將不會打價格戰(zhàn)，而是遵守規(guī)則、合理創(chuàng)新，以消費(fèi)者為中心，在市場中抓機(jī)遇，為我國電信行業(yè)注入新元素、激發(fā)新活力，爭取在新的商業(yè)運(yùn)營模式的引領(lǐng)下，進(jìn)行有益的探索。

據(jù)了解，在開展試點(diǎn)工作過程中，政府已出臺有關(guān)價格制定的配套政策。2013年11月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)期間對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相關(guān)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的通告》， 明確對轉(zhuǎn)售企業(yè)在試點(diǎn)期間經(jīng)營電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。轉(zhuǎn)售企業(yè)可以根據(jù)市場情況自主制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式。此項通告給予轉(zhuǎn)售企業(yè)更靈活的自主定價權(quán)，對扶持轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)移動通信行業(yè)市場競爭具有重要意義。

延伸監(jiān)管政策

保障用戶權(quán)益

發(fā)展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，對于普通消費(fèi)者而言，最關(guān)心的還是自身能享受到哪些實(shí)惠。理論上說，轉(zhuǎn)售企業(yè)在拿到試點(diǎn)批文后即可開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，但在開展前企業(yè)還需要做完善計費(fèi)、客服系統(tǒng)等準(zhǔn)備工作。天音通信等多家獲批企業(yè)在接受媒體采訪時表示，將在2014年5月前，面向全國提供轉(zhuǎn)售產(chǎn)品與服務(wù)。曹淑敏分析，消費(fèi)者將從三個方面受益：一是消費(fèi)者面臨更多服務(wù)商選擇；二是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)將催生更多業(yè)務(wù)創(chuàng)新，消費(fèi)者可以享受更多樣化的服務(wù)；三是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，消費(fèi)者可能享受到更低的移動資費(fèi)。

同時，保障消費(fèi)者獲益，還需要監(jiān)管部門在維護(hù)市場公平競爭、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面保駕護(hù)航。曹淑敏表示，移動轉(zhuǎn)售商進(jìn)入移動通信市場，目前的電信監(jiān)管體系將進(jìn)一步覆蓋和延伸。據(jù)了解，工信部已在2013年5月17日發(fā)布的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》中，在用戶權(quán)益保障方面，對轉(zhuǎn)售企業(yè)提供長期服務(wù)的能力、向用戶收取預(yù)付費(fèi)的政策、轉(zhuǎn)售企業(yè)試點(diǎn)退出、用戶對于轉(zhuǎn)售企業(yè)服務(wù)質(zhì)量申訴等都提出了具體要求。在授牌儀式后的座談會上，工信部副部長尚冰也再三強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)售企業(yè)的監(jiān)督管理，要求企業(yè)切實(shí)做好用戶權(quán)益保障工作。[!--empirenews.page--]