工信部整治色情APP 凈網(wǎng)行動提速

 7月22日，工信部正式發(fā)布《關(guān)于深入開展整治移動智能終端應用傳播淫穢色情信息工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求深入開展整治利用APP傳播淫穢色情信息相關(guān)工作，提出建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫，定期向應用商店下發(fā)并通知下架淫穢色情APP等舉措，這標志著“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”行動進一步深化，打擊重點實現(xiàn)了從針對色情既有傳播行為到整治色情程序開發(fā)根源的轉(zhuǎn)變。

《通知》中提出，基礎(chǔ)電信企業(yè)、智能終端廠家和應用商店等相關(guān)單位，需要建立健全的APP開發(fā)者身份核實、先審后發(fā)等機制，不斷提升對淫穢色情APP的發(fā)現(xiàn)能力。應用商店和分發(fā)渠道應定期展開自查自糾，清理下架淫穢色情APP;倡導建立企業(yè)間監(jiān)督制度，研究研發(fā)“12321舉報助手”，鼓勵手機安全軟件廠家開發(fā)淫穢色情APP一鍵舉報功能。

整治APP緣由

當前，網(wǎng)絡淫穢色情信息屢禁不止、屢打不絕，嚴重危害未成年人身心健康，嚴重敗壞社會風氣，不少企業(yè)在相對開放的安卓市場，直接或間接的上傳一些打著擦邊球與色情內(nèi)容掛鉤的移動APP應用，甚至一些不思進取的開發(fā)者，采取“打一槍換一個地方”的方式，制造出一些生命力極弱的“日拋型APP”，植入大量的涉黃內(nèi)容，只為賺取用戶關(guān)注和下載量，撈一筆廣告收入就走。

除了安卓市場，蘋果的APPStore中有部分應用含有淫穢色情內(nèi)容。盡管當時蘋果高層表示，會就該問題向美國總部反映并予以跟進，但是后來蘋果應用商店再次被曝光存在大量色情出版物，在圖書類下載應用中，排行榜前10位一度半數(shù)以上都涉及情色內(nèi)容。

隨著互聯(lián)網(wǎng)移動應用逐步普及社會大眾，這種色情類APP嚴重影響了青少年身心健康成長，同時為了落實全國“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項行動工作實施，依法打擊利用移動互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息的不法行為，工信部最終決定組織各通信管理局、部電信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等單位深入開展整治利用APP傳播淫穢色情信息相關(guān)工作，建立長效工作機制，打造清朗的網(wǎng)絡空間。

建立APP黑名單

《通知》提高了對應用商店的要求，如督促指導屬地內(nèi)應用商店等APP分發(fā)渠道清理下架淫穢色情APP，建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫，定期向應用商店下發(fā)并通知下架，同時通知相關(guān)接入服務企業(yè)，停止黑名單APP的互聯(lián)網(wǎng)接入和域名解析服務。接下來還將定期排查屬地內(nèi)應用商店的開辦資質(zhì)，未經(jīng)許可或備案的應用商店，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務。

其實早在2013年就傳出國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心正在制定《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序黑名單規(guī)范》，出發(fā)點意在防止惡意軟件和應用的問題，所以當時一度傳出工信部制定APP黑白名單的消息，但去年實質(zhì)性進展并不明確。而本次《通知》中，工信部則正式提出了建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫的舉措，可以看出未來將下大力氣整治利用APP進行色情傳播的企業(yè)或個人。

對于建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫，安卓用戶并不陌生，幾乎每個安卓應用下載平臺都會在顯著位置推薦手機安全軟件，而這些安全軟件通常會有一個全面的APP黑名單數(shù)據(jù)庫。一般的黑名單APP包括大部分的惡意程序、手機病毒等，這些黑名單A PP通過電子市場下載后多數(shù)情況下會被裝有安全軟件的手機通過接入安全引擎，黑名單關(guān)聯(lián)特征的APP等信息就被掃描識別出來。由此可以斷定，工信部建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫后將進一步為手機安全軟件廠商提供更多有價值的參考，避免用戶在下載前被惡意色情APP誤導。

APP先審后發(fā)

《通知》還明確加強了對基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動智能終端廠家、應用商店等企業(yè)的管理力度，督促其建立健全APP開發(fā)者真實身份核驗、APP先審后發(fā)等事前審核機制，淫穢色情違法信息監(jiān)測、排查等事中監(jiān)管機制，違法APP下架等事后處置機制。

從《通知》中可以看出，審核機制將會明顯得到加強，APP在上架前會事先驗證開發(fā)者真實身份，先審后發(fā)。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這種舉措從根源上阻擊了惡意色情APP的傳播，將傳播源扼殺在萌芽中。

那么當前一款APP上架前是如何審核的呢?以蘋果為例，一般從提交審核到完成大約需要一周的時間，但實際上測試員大概平均只用8個小時來審核。而安卓系統(tǒng)的應用商店從提交審核到完成只需要1-2天，但測試員只需十幾分鐘就會完成測試。應用商店主要采用的是事前審核的方式，只要符合標準正式上線后，應用商店很少會再對APP內(nèi)的內(nèi)容傳播進行監(jiān)測，從而進行下架處理。

所以，對于“淫穢色情”信息的標準，業(yè)內(nèi)并沒有一套統(tǒng)一的規(guī)范，主要是開發(fā)者自己設定。出現(xiàn)這種情況，一方面是因為APP自行審核人力跟不上，一般情況下除了私聊不被審核，公眾場合的發(fā)言應當都要被檢測，但這需要一個數(shù)十人的團隊進行24小時的操作;另一方面，APP審核支出龐大，一般普通的開發(fā)者難以支撐這方面的支出，索性就采取“關(guān)鍵詞搜索”和“舉報”的方式進行監(jiān)測，但這種方式只能監(jiān)測到80%-90%部分。

獨立電信分析師付亮認為：“責任第一主體應該是APP開發(fā)廠商，而非基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動智能終端廠家、應用商店等企業(yè)，這些企業(yè)也只是通道的一部分。早在幾年前，通過手機短信發(fā)送APP誘導下載網(wǎng)址已成為垃圾短信一個重要來源。當然這些企業(yè)都有必要的審查、管理義務。”

凈網(wǎng)行動提速

“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”是由全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部決定，自2014年4月中旬至11月，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息的專項行動。業(yè)內(nèi)人士認為，工信部此次《通知》是對凈網(wǎng)行動的一種積極響應，從移動應用端根治色情APP傳播。

早在2011年底，工信部就曾開展過打擊移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ椥袆?，要求各地區(qū)管理部門對具有手機竊聽、隱私竊取、惡意扣費、誘騙欺詐等功能的惡意程序進行查處，通知應用商店予以下架。而在今年凈網(wǎng)行動開始后，國信辦已依法查處淫穢色情網(wǎng)站110家，關(guān)閉相關(guān)頻道、欄目250個，關(guān)閉微博客、博客、微信、論壇等各類賬號3300多個，關(guān)停廣告鏈接7000多個，刪除涉黃信息20余萬條。

根據(jù)此前工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年5月底，國內(nèi)目前的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)突破8.5億。在全民移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，APP模式已經(jīng)成為用戶使用智能終端的主要界面模式。用戶在智能手機或平板電腦上下載APP以滿足娛樂、資訊和商務等多方面網(wǎng)絡生活需求已經(jīng)成為常態(tài)。所以，工信部此時發(fā)布《通知》將有效整治互聯(lián)網(wǎng)惡意色情信息傳播，避免造成用戶個人信息泄露、財產(chǎn)損失等。

從此次工信部整治APP傳播色情信息來看，可能會影響到APP應用商店的下載流量，但依靠正規(guī)應用來發(fā)展業(yè)務以及獲取流量和收入的大型應用商店則影響不大，對于色情淫穢等APP的發(fā)展，易觀分析師王珺解釋，工信部會加大力度進行整頓，法律監(jiān)管內(nèi)容會更加完善，資訊和監(jiān)管會更加嚴格。

以下為工信部通知全文：

工業(yè)和信息化部關(guān)于深入開展

整治移動智能終端應用傳播淫穢色情信息工作的通知

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和移動智能終端的迅速普及，淫穢色情信息的傳播形式日益多樣化，出現(xiàn)了利用移動互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端應用(APP)傳播淫穢色情非法有害信息的新情況、新問題，嚴重危害廣大青少年的身心健康。為落實全國“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項行動工作要求，結(jié)合正在開展的“打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ椥袆?rdquo;，依法打擊利用移動互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息的不法行為，工業(yè)和信息化部將組織各通信管理局、部電信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等單位深入開展整治利用APP傳播淫穢色情信息相關(guān)工作，建立長效工作機制，打造清朗的網(wǎng)絡空間。主要包括以下工作措施：

(一)嚴格落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立健全管理制度。加強對基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動智能終端廠家、應用商店等企業(yè)的管理力度，督促其建立健全APP開發(fā)者真實身份核驗、APP先審后發(fā)等事前審核機制，淫穢色情違法信息監(jiān)測、排查等事中監(jiān)管機制，違法APP下架等事后處置機制。

(二)加強移動智能終端預裝APP管理，嚴把進網(wǎng)關(guān)。貫徹落實《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》和兩項移動智能終端安全能力技術(shù)標準要求，在終端進網(wǎng)環(huán)節(jié)加強對預置APP的測試，嚴禁移動智能終端預置傳播淫穢色情等有害信息的APP。

(三)加強技術(shù)手段建設，提升對淫穢色情APP的發(fā)現(xiàn)能力。督促指導網(wǎng)站、論壇、搜索引擎、應用商店等互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)不斷提升現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)測水平，對各自上線傳播的APP進行淫穢色情違法關(guān)鍵字自動比對、圖片識別、人工排查等多層次審查監(jiān)控。加強管理技術(shù)手段建設，推動APP測試水平不斷提高，定期組織開展APP抽測，提升對淫穢色情APP的發(fā)現(xiàn)能力，為依法處置提供技術(shù)支撐。

(四)完善處置流程，加大對淫穢色情APP的打擊力度。督促指導屬地內(nèi)應用商店等APP分發(fā)渠道定期開展自查自糾，清理下架淫穢色情APP。定期排查屬地內(nèi)應用商店的開辦資質(zhì)，未經(jīng)許可或備案的應用商店，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務。根據(jù)應用商店自查、日常監(jiān)測、各方舉報淫穢色情APP的相關(guān)情況，建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫，定期向應用商店下發(fā)并通知下架，同時通知相關(guān)接入服務企業(yè)停止黑名單APP的互聯(lián)網(wǎng)接入和域名解析服務。

(五)倡導企業(yè)自律誠信，強化宣傳舉報監(jiān)督。組織基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動智能終端廠家、應用商店、APP開發(fā)者共同建立企業(yè)間監(jiān)督制度，倡導從業(yè)企業(yè)及個人加強自律，切實履行社會責任，反對和抵制制作、傳播含有淫穢色情信息的APP。加強面向社會的宣傳報道，曝光典型案例，倡導青少年健康、文明上網(wǎng)，形成積極向上的輿論氛圍。不斷完善舉報監(jiān)督機制，研究開發(fā)“12321舉報助手”，鼓勵手機安全軟件廠家開發(fā)淫穢色情APP一鍵舉報功能，拓展舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推動開展APP第三方認證工作。

(六)加強部門協(xié)同配合，完善聯(lián)動工作機制。積極配合“掃黃打非”辦、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、文化等相關(guān)管理部門嚴厲打擊通過APP傳播淫穢色情信息的違法違規(guī)行為，根據(jù)各部門認定結(jié)果，做好淫穢色情APP處置工作，不斷完善部門間聯(lián)動工作機制，形成管理合力。